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社区妇女非正规就业
□市妇联发展部 | 摘自:上海妇女2005年12月刊

为进一步了解妇女在社区中的非正规就业状况,市妇联于2004年5月组织了关于妇女社区非正规就业问题的调查。本次调查采用座谈会和问卷抽样调查两种方法,共发放问卷1080份,回收有效率为92.1%。

社区妇女非正规就业现状

据上海劳动与社会保障局统计,上海非正规劳动组织总量已达2.2万家,累计吸收从业人员22.9万人,据估计,其中70%是女性下岗者。因而从某种程度上讲,非正规就业问题与妇女就业的关系最大。社区妇女非正规就业呈现以下特点:

社区非正规就业仍然以中年女性为主,青年女性呈上升趋势。调查显示,与过去相同,40~50岁的中年女性仍是社区非正规就业的主力军,占被调查者的60.3%。出乎意料的是,16~29岁女性竟居第二,占被调查者的23.8%,比30~39岁女性高出了7.9%。1996年,市妇联曾做过相关调查,30岁以下的女性从事非正规就业的实属凤毛麟角。根据“有77.8%的非正规就业女性文化程度均在高中以下”推测,这部分青年女性大多为没考上大学,或中专职校毕业后没找到工作的失业青年。社区非正规就业出现了低龄化趋势。

获职业证书的比例与培训推进力度形成较大反差。近几年来,各级劳动部门和妇联组织都加大了对下岗失业人员的培训力度,但只有33.9%的女性经过培训获得了职业资格证书。经多方调研,推测造成上述现象的原因是,培训人群重复比例较高,导致培训总量虽高,但覆盖人群的比例并不高。

非正规就业女性收入低。正规就业女性的月劳动收入在1000元以下的仅为24.4%,而非正规就业女性的月劳动收入在1000元以下的却高达58.1%,比前者高了33.7%。工资收入低,是很多女性宁愿吃低保也不愿意从事非正规就业的一个重要原因。

非正规就业女性对工作的满意度,均低于正规就业女性。从总体看,非正规就业女性在工作报酬、社会声望、工作晋升和工作创新性、工作稳定性、工作环境、工作自主性等方面的满意度,均低于正规就业女性。相比较而言,非正规就业女性对前四者的满意度较低,分别为29.8%、30.9%、7.3%、14.5%,但对后三者的满意度略高,分别为42.1%、63.2%和41.1%。

非正规就业女性对就业政策比较关注。有88.7%的非正规就业女性,听说过有关市政府推出的4050就业岗位;有68.3%的非正规就业女性,听说过可以为自主创业人员提供低息贷款;有58.8%的非正规就业女性,知道政府可以为她们提供每年一次免费就业培训的政策。但其中大部分人并不了解上述政策的具体内容。究其原因,是政策的繁琐与复杂造成非正规就业女性对政策的具体内容”敬而远之“,结果导致最近一年只有11.1%的女性参加过就业培训。非正规就业女性对就业培训的参与处于低水平状态。

非正规就业对女性而言,其影响并非都是消极的。对比未就业女性,非正规就业女性家庭经济“感到困难”的比例,从将近60%下降到36%左右,个人生活质量指标值,则从平均49分左右上升到52分。

非正规就业女性迫切希望政府及社会各方,能用正规的方法来推动非正规就业。首先,因为非正规就业组织的劳动关系比较松散,不签订劳动合同,所以女性权益的保护工作非常薄弱。其次,因为没有专门的有关非正规就业的法律法规,非正规就业人员无法运用法律的武器维护自己的权益。再则,虽然目前非正规就业存在着诸多问题,但是因为没有一个专门的机构来研究和管理非正规就业市场,所以,整个非正规就业市场鱼龙混杂,十分混乱。非正规就业女性遇到的三金缴纳、劳动报酬等问题,都无法得到有效解决。

妇联推进妇女社区非正规就业工作的回顾

妇联是全市最早倡导和推进女性非正规就业的单位之一。从1998年开始,妇联在全市率先培训家政服务员,推动下岗中年女性走上家政服务岗位,拉开了女性非正规就业的序幕。多年来,妇联在促进妇女社区非正规就业方面主要做了以下工作:

树立妇女非正规就业典型,引导妇女转变就业观念。妇联通过召开座谈会、报告会等形式,帮助下岗妇女转变“等、靠、要”的旧就业观,推动她们在非正规就业领域中寻找新岗位。同时,妇联还开展了妇女再就业先进评选活动,树立了一批非正规就业的先进典型,通过成功者的现身说法、媒体宣传,激励众多的下岗妇女走上了非正规就业岗位,营造了有利于非正规就业成长的良好社会氛围。

开辟非正规就业新岗位,探索灵活多样的就业新方式。家政服务员岗位的推动,实现了社区非正规就业零的突破,被誉为第361行。此后,妇联还相继推出了医院护理工、居家养老服务员、保洁员、社区送报员、保安员等等一大批非正规就业新岗位,不但探索了灵活的就业方式,还为下岗妇女开辟了新的就业渠道,极大地拓展了下岗妇女的就业之路。

开展各类技能培训,提高下岗妇女就业竞争力。针对下岗妇女年龄大、文化素质低、技能单一的状况,妇联相继开办了缝纫、家政、点心制作、插花、编织等各种免费或半免费的培训班,通过“技能解围”,帮助下岗妇女提高择业竞争力。多年来,妇联累计举办各类就业技能培训班1000多期,培训下岗妇女达20多万。在众多的培训项目中,家政服务成为最具有妇联特色的品牌项目。

积极培育女带头人,帮助妇女创办非正规就业组织。为了鼓励更多的女性走上创业道路,妇联对有创业意愿的女性进行专门培训,传授各种创业知识。市妇联还以女性创业方案评选为抓手,对女性进行创业方案的指导。经过努力,部分胜出的优秀方案变为了创业的具体实践,如开办了家政服务社、托老所、无水洗车、婚礼公司、餐饮等等。市妇联依托妇女就业促进中心,成立了妇女创业的专家志愿团,推出了妇女创业基金,成功地举办了长三角地区首届女性创业论坛,还成立了妇女带头人沙龙,为她们搭建了交流信息、合作发展的平台。

进一步推进妇女社区非正规就业的建议

制定有关非正规就业的法规。建议在立法之前,可以先成立由人大、社科院、劳动部门、妇联、民政等单位组成的专门的调查组,对全市非正规就业状况作进一步的了解,理清非正规就业中的主要问题,为非正规就业立法打下基础,从法律上保护女性从事非正规就业的权利。

建立非正规就业服务网。可以依托劳动保障管理信息系统,建立专门的非正规就业的信息系统。非正规就业信息系统可包括非正规就业统计(按性别统计),劳动监察、劳动保障等内容,形成覆盖全市所有社区、资源共享、信息共享的信息化网络平台,为非正规就业管理与监察提供强有力的支撑,促进非正规就业市场健康发展。

加强对非正规就业的管理与劳动监察。建议成立专门的非正规就业管理机构,对已经开业的非正规组织进行全面管理,通过对全部非正规组织的管理达到规范非正规就业市场的目的。该机构的职能可以有非正规就业统计,对非正规就业的工资收入、社会保障、劳动保护进行监察,同时,接受非正规就业组织及从业人员的申诉,等等。鉴于目前社区中的劳动部门的现状,非正规就业管理机构可以用政府委托的方式,由较成熟的社会团体来承接,政府对其提供的服务进行监督和评估。

控制培训重复率。建议劳动部门可以借鉴“百万家庭网上行”项目的操作模式,把学员身份证号码输入电脑,运用电脑剔除重复学员。

进一步加强就业观念教育。建议大力加强新的就业观教育,大力宣传在非正规就业中涌现出来的先进个人典型,弘扬劳动光荣、非正规就业光荣的思想,为非正规就业营造良好的社会氛围。特别要加强对新闻舆论的监督,防止不利于非正规就业的言论的出现,特别是要警惕那些貌似呼吁,但其实质却带有职业歧视的言论。

政府宣传普及化。建议劳动部门去繁就简,对各项优惠政策在宣传上深入浅出,使其更通俗化、普及化,容易入脑入耳,使政府的政策真正为老百姓所用。

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