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“十二五”规划是实践社会性别主流化的重要机遇
彭希哲 | 摘自:上海妇女2010年4月刊

将社会性别观念纳入公共决策的主流是1995年在北京召开的世界妇女与发展大会所提出的一个重要的观点,经过联合国等国际组织的大力推动,正在逐渐成为世界各国实现男女平等的一个重要的途径。中国政府将男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策,是世界妇女大会以后最早承诺落实社会性别主流化的国家之一。

经过长期不懈的努力,我国在落实男女平等基本国策方面,已经取得了一定的成果,中国妇女的地位得到显著提高。中国妇女的社会地位按照国际标准相对还是高的,这可以从联合国发展署估算的与性别相关的人类发展指数得到证明,也可以从我国较高的女性经济活动参与率、较长的女性预期寿命等方面得到佐证。社会性别意识在我国学术界和党政部门得到了较大的推广,但广泛的社会性别意识还非常薄弱。在社会转型的过程中,各种政治、社会、法律制度及其实施环境对社会性别关系的影响力正在发生变化,社会生活和社会群体的多样化也正在使得妇女群体加速分化。虽然社会经济的发展从长远来看为最终实现社会性别平等提供了必要的物资条件和实现途径,但发展本身并不会自发地导致性别平等。

 

 

促进社会性别平等的三种战略

为追求社会性别平等,国际社会已经进行了一百多年的努力,并逐渐总结出促进社会性别平等的三种战略,即推动制度改革和法律完善,为两性提供平等的权利和机遇;实施专门的社会性别平等政策和针对特殊群体的发展项目,以维护妇女公平分享社会发展成果的权益,创造一种能实现结果平等的社会环境;社会性别主流化则是从一个更高的结构和制度的层面上,希望通过一种根本性的变革来推动男女平等的实现。

分析中国社会性别平等的现状,我们需要在上述推进社会性别平等的三种策略方面都同时努力工作。我国现行的法律规章体系还很不完善,立法和执法过程中的性别意识还有待提高,以保证社会性别平等在新的社会经济背景下有公平的法制环境。随着改革开放的深化,中国妇女群体的多样化趋势促使我们采取相应的专门化的对策措施和项目,避免部分弱势妇女群体被社会发展的主流所排斥。我们更需要将社会性别平等纳入决策的主流,以推动中国妇女的整体发展和社会性别的平等。

社会性别主流化的观点是尽管政策制定者会认为其政策是性别中立的,但由于性别的实际差异被忽视了,政策措施对男女人口的影响存在事实上的不同,并可能进一步强化了现存的社会性别的不平等关系。社会性别主流化就是要对这种传统的政策过程进行改造的一种策略,社会性别意识应当贯穿在整个公共政策的制定、执行和评估的全过程,并通过正常的政策过程达到男女平等的目标。

社会性别的平等观念正在逐渐地进入我国各级立法和政府部门决策的主流。但是,这种观念和认识上的提高还不会自然而然地保证公平合理有效的社会政策的制定和实施。由于社会性别主流化涉及整个决策体系的相应变化,因此将是一个相对长期的过程。由此而引发的问题是我们如何在确定长期目标的同时能够不失去主流化的短期效果。

过去几年,上海市妇联正在成为公共政策制定和执行过程中不可或缺的社会组织力量。妇联通过人民代表大会和政治协商会议的平台,以“两会”议案、提案和书面意见的方式,积极推动并直接参与公共政策的制定,为新政策的出台创造条件。但在同时,我们也看到妇联的维权工作常常是后发的,也就是当事情已经发生以后再采取措施。因此,需要一个能及时反映与女性有关的社会问题的监控制度,将社会性别主流化开始于源头而不是事后的补救。

 

 

把握“十二五”规划的关键机遇

2010年是决定上海妇女发展前景的关键时刻,是一个重要的机遇期。“十二五”规划的制定,是各个政府部门思考未来五年的发展战略、部署政策走向和项目安排的重要时刻,也是落实社会性别主流化策略的绝好机遇。一方面,由妇儿委牵头,科学制定“十二五”妇女发展规划,并将实现发展目标的任务分解到政府各相关职能部门。另一方面,对政府各部门的“十二五”规划开展社会性别评估,整合全社会和整个政府的资源来推动社会性别平等,将有利于从源头上防止各种政策措施对妇女权益和发展可能造成的负面影响。

制定妇女发展规划当然要注意到可能性和可行性。这里所讲的可能性是从大的方面讨论理念、体制等宏观环境,可行性则是从操作层面精心设计、谨慎论证。这两个方面的工作应当同步推进,不能偏废。我们正在从事的是没有任何现成模式可以参照的事业,虽然诸如性别统计、性别评估、性别预算、性别研究等国际经验已经被证明是卓有成效的,但在上海和中国还没有全面实施的先例。也正因为如此,在上海有条件也有必要率先推行(试行)这些制度创新,继续保持上海市妇女工作的领先地位、将推动上海市妇女发展与推动上海市经济社会建设和发展高效地结合起来。

完善立法听证制度,推动各相关部门在组织有关法规、规章和政策出台前的听证活动时,保证有妇女代表的全程参与,并认真听取各界妇女代表的意见和建议。妇女群体参与相关政策制定、实施、评估的全过程要有组织上的保证和落实。在现有的体制安排下,特别是在广大妇女群众有序的决策参与渠道还比较有限的情况下,妇联组织在这方面应当也必须发挥主导作用。同时,由于妇女群体的多样化趋势,让更多的妇女参与这一过程十分必要。这需要政府、市场和社会三种力量的整合。同时,在制度安排上应进一步要求政府部门的各项政策设计包含性别评估的程序,对妇女发展的影响应当成为判断一项政策能否通过和实施的标准之一,以便将性别视角制度性(强制性)地纳入决策过程,而在执行政策过程中要实现由专业人员和妇女代表参与的监控制度。“十二五”期间应当力争在全市范围内形成上述制度安排,或者至少可以在个别区县或社会领域开展试点,并探索建立完善的操作载体,从而现实地提高社会性别主流化的可行性。

在上海市各级政府部门都在大力开发数据信息系统的情况下,可以探讨建立一个单独以女性为主要对象的妇女信息系统。而完善本市全社会各部门的分性别统计监测则是已具备客观条件的工作,只要在目前已经开发的各种数据信息系统中加入分性别统计的要求,就有可能建设全市妇女发展信息资料数据的共享平台。社会性别统计已经被证明是一个非常有效的工具,在此基础上进一步发展建立标准的、规范化的、系统的、可测定的上海市妇女发展指标体系,可以及时反映妇女发展中存在的问题,可以实证地评估和判断社会发展和各种公共政策的性别影响,可以及时调整和完善各种政策和项目。

作为政府机构的妇女儿童工作委员会,和作为社会团体的妇女联合会在功能和组织机制等各方面都应当进一步完善分工强化功能。如果说妇儿委主要是在宏观上把握妇女发展的战略制定和实施、协调政府各部门在推进社会性别平等方面的努力,妇联组织则应当争取更多地成为各种政府决策平台的组成单位,通过更多地参与公共管理与服务使得妇联能够团结最广大的妇女群众以更好地履行其职责,最大限度地调动与拓展社会资源为妇女的全面发展创造良好的社会环境。妇联在作为直接的公共决策参与者的同时,还应当作为组织者或协调者发动妇联的团体单位和其他的妇女组织共同参与,也应当更有效地发挥高等学校研究机构和学者专家的作用。

 

妇女发展只有在与男性的共同发展中才能以最小的代价、最短的时间取得最大的成果和进展。各级妇女组织都应当力争参与“十二五”规划的制定工作,对各种部门和领域的发展规划开展性别影响的评估。妇儿委和妇联可以开展适当的培训以提高各级相关组织、机构和人员的评估能力,真正使参与“十二五”规划的制定成为在上海全面落实社会性别主流化的成功实践。

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