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上海妇女组织维护妇女儿童和家庭权益面临的挑战和应对 ——“新形势下发挥群团组织作用,加强党的群众工作研究”调研分报告
上海市妇女联合会课题组 | 摘自:上海妇女2011年5月刊

 20105~8月,按照市委社会建设领导小组、市委研究室《新形势下发挥群团组织作用,加强党的群众工作研究》课题组要求,市妇联就“维护妇女儿童和家庭权益面临的挑战和应对”进行了专题研究,形成了专题调研报告。

 

 

新形势下妇女组织维护妇女儿童和家庭权益面临的挑战与机遇

组织建制不相适应。妇联从市、区县(委办)、街道(乡镇)到居(村)“倒金字塔”式的组织建制与新时期的社会体制和妇女需求不相适应:一是基层妇女干部兼职过多,街道(乡镇)妇联主席平均仅有二分之一、居(村)妇代会主任平均仅有三分之一精力用于妇女工作,严重影响妇女工作的有效落实。二是大量妇女群众溢出“单位体制”,妇联与“单位体制”外的女性社会群体联系不上,出现“空白点”。

隐性侵权难以遏止。男女两性法律上的平等与事实上的平等存在相当差距:一是男女平等基本国策缺乏实施的制度框架,涉及妇女儿童利益的公共政策缺乏系统的性别评估;二是《上海实施〈妇保法〉办法》操作性不强,对司法实践影响的力度有限;三是男女同龄退休、女性职业发展“玻璃天花板”现象、就业性别歧视问题、男女收入差距扩大问题等难以得到有效解决,在一定程度上影响社会和谐。

资源匮乏加剧矛盾。妇联资源有限,与妇女儿童和家庭日益增长的多元需求不相匹配:一是妇女群体需求面广量大,一般而言,社会问题都会反映在妇女群体中,如动迁中就有不少妇女加入上访队伍行列。二是妇女群众特殊需求胶着复杂,一类如女性就业、女性社保等问题,与男性相比叠加了特殊性;另一类如“剩女”、职业女性心理压力、丧偶老年妇女生理和心理健康等则是女性的特有需求。三是新型家庭发展需求凸现,但相关社会服务供给不足或缺乏规范,影响家庭生活质量和健康发展。

干部能力亟待提升。专兼职妇女干部对现代社会工作本质认识不深、实践运行能力不强,需要更新观念、扩大视野、创新机制、提升能力。亟需增强把党的主张化为妇女群众的共同理想和自觉行动的能力;增强通过参与社会管理和公共服务切实维护妇女儿童和家庭合法权益的能力;增强依据新时期妇女儿童和家庭工作规律促进妇女儿童和家庭发展的能力。

在严峻的挑战面前,全市各级妇联组织必须把握新形势下推进妇女工作的大好机遇。一是党和国家加强社会建设的方针,为妇女儿童和家庭的生存、发展开辟了更为广阔的空间;二是党中央关于构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局和对工青妇组织“参与社会管理和公共服务”的要求,为妇联在社会管理大格局中引导和代表广大妇女参与社会管理和公共服务提供了有效的实现途径;三是妇女干部参与社会建设的政治责任感强烈,在学习实践中更新观念、创新机制、整合资源、丰富载体、提升能力的希望迫切。

 

 

近年来上海妇女组织维护妇女儿童和家庭权益的探索与实践

近年来,上海各级妇联主动参与社会建设,在维护妇女儿童和家庭权益方面取得了新的进展和显著成效。

把握政治方向,动员组织妇女全面参与社会建设。各级妇联围绕中心、服务大局,探索以社会化方式动员和组织广大妇女在参与社会建设中作贡献。如团结动员妇女全面参与四川抗震救灾,展示上海母亲的大爱;团结动员全市妇女积极应对国际金融危机,展示上海女性的坚韧;主动投身服务世博、奉献世博行动,展示上海女性和家庭的风采。

注重示范导向,引导激励妇女不断提高综合素质。根据市十三次妇代会关于优秀女性引领工程的要求,各级妇联发挥优秀女性的示范引领作用,带动广大妇女提高自身综合素质。一是评选、表彰先进女性,树立优秀楷模;二是大力弘扬上海女性时代精神;三是通过举办家庭文化节、“节能减排家家行”等350多项群众性精神文明建设活动,广泛传播社会主义核心价值观。

呼应多元需求,贴近妇女民生推进实施服务项目。一是广泛开展调研,把握多元需求。依托高校、妇女研究中心等开展妇女需求调研,2010年已有15份调研信息由全国妇联呈报中央;市妇联开展“妇女代表需求调研月”活动,深入基层集中倾听意见和建议。二是培育174个“社区家庭文明建设指导中心”,实施“关爱一生”项目,提供寒暑托班、关爱留守流动儿童等327个服务项目。三是推进一批实事项目。如青年女性职业飞翔计划、妇女分享小额贷款工作机制、“上海市家庭服务业行业协会”家政系列培训等等;又如促成各级政府把“两病”筛查项目列入公共服务序列,联合有关方面形成了筛查、随访、治疗、救助的服务机制。同时,还积极指导和支持女性社团参与承接政府、妇联和其他组织服务妇女儿童和家庭的实事项目。

创新维权机制,代表妇女利益化解社会矛盾。全市各级妇联坚持维护妇女儿童和家庭权益的同时,引导妇女参与社会面维稳,以家庭和谐促进社区和谐、社会和谐。一是坚持源头维权。2003年以来,市妇联共参与了50余项法律法规的讨论;通过人大女代表、政协女委员向“两会”提交提议案和书面意见,2010年共提交16件,其中2件被列入市人大议案;建立了市妇联发言人制度,宣传新出台的法律法规,推动侵害妇女儿童权益典型案件的查处。二是依靠规划保障。参与妇女、儿童发展规划的编制和实施,加强监测统计和重难点指标攻关,推进实施实事项目,保障上海妇女儿童和家庭发展处于全国领先地位。三是完善维权网络。建立217个妇女法律援助站和1,114个妇女维权预警岗;在市、区县妇联形成信访接待、法律援助、心理疏导、人民调解等“四位一体”的维权服务,年均处理来访、来电、邮件45万件;在366个派出所设立“家庭暴力案件受理点”,建立反家暴庇护救助中心;建立12338妇女维权电话咨询热线、反家庭暴力热线、白玉兰开心家园心理咨询面询服务点和网上服务频道;培育了一批“知心大嫂”、“维权妈妈”、“老娘舅”等民间维权志愿组织,参与社会矛盾的化解。

增强基层活力,发挥妇女代表作用,凝聚女性社团。2008年以来,全市各级妇联积极推进妇联执委联系妇女代表、妇女代表联系广大妇女的“三联系”制度,努力形成全市5,700个基层组织(不含团体会员)普遍联系“两新”组织和女性社团、全市23万各级妇女代表普遍联系妇女群众的组织网络。一是健全各级妇女组织。开展创建示范性街道(乡镇)妇联和居(村)妇代会活动;推进市城乡建设和交通委以及部分区机关、科教文卫等事业单位组建妇委会(妇工委);完成居(村)妇代会换届选举工作,居(村)妇代会主任进入支委会、居(村)委会的比例达到96.69%;与市委组织部联合召开妇联组织建设工作会议,进一步明确“党建带妇建”的具体要求和任务。二是拓展“两新”组织妇女工作。选拔“两新”组织优秀女性为妇联执委、代表,增强妇女工作的覆盖面和有效性。三是凝聚各类女性社团。探索女性社团的枢纽式管理;推进女性社团“一会一品”建设;举办了9期社区女性文体团队负责人培训;建立“上海市女性社会组织发展中心”,发挥女性社团在承接社会事务、提供社会服务等方面的积极作用。

在参与维护妇女儿童和家庭权益的实践中,全市各级妇联深切体会到:妇联是党领导下的妇女群众性别组织,拥有政治性和群众性的双重优势;市、区县两级妇联主席兼任政府妇女儿童工作委员会副主任,拥有党政双重身份。为此,各级妇联必须坚持服务大局与服务妇女相结合,坚持政治引导与社会动员相结合,坚持发挥自身优势与整合各方资源相结合,在社会建设大格局中探索一条以社会化方式凝聚妇女群众、实现政治使命的新路,把妇联真正建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家。

 

 

进一步维护好妇女儿童和家庭权益的思考与建议

妇联引领广大妇女参与社会建设意义深远、责任重大,需要各级党委为之创造更加良好的环境,也需要各级妇联进一步发挥自身优势、彰显独特作用。

支持妇联在党的领导下独立自主创造性地开展工作

市委召开工青妇工作会议,明确工青妇在新形势下开展群众工作的目标任务;市委常委会每年专题研究工青妇工作,解决实际困难,促进工青妇组织履行职责,切实把胡总书记近年来对工青妇组织的要求落到实处。

提升市妇儿工委为同级政府的常设机构,以利妇联依托妇儿工委更好地推进实施“两法两规”,确保上海妇女与经济社会同步发展。

制定上海女性人才发展的远期目标与近期目标,完善相关政策措施;各级党政部门要把女性人才工作列为本地区、本系统、本单位人才工作的重要内容,建立健全女性人才工作体系;定期开展女性人才推荐工作,加大女干部和后备女干部的培养力度,逐步提高女干部的使用比例和层次;扩大妇女参政议政的比例,特别是扩大各级人大、政协中的女代表、女委员比例,使之与代表的群体规模相适应,充分表达妇女群众的意愿要求。

支持妇联增强社会动员力、工作影响力和组织凝聚力

坚持把工青妇工作纳入基层党建总体计划,统一部署、统一考核、统一总结。支持妇联享有社区党建资源,每年安排服务妇女儿童和家庭的实事项目,促进妇联围绕党政中心工作及妇女儿童和家庭需求开展工作。

各级党委支持妇联按照《章程》,在机关和教科文卫等事业单位以及社会组织体系中建立妇委会(妇工委),加强女性人才工作,团结凝聚知识女性为经济社会发展贡献智慧和力量。

加强基层民主建设,提高居(村)妇代会主任进入支委会和居(村)委会的比例,提高女性在社区事务议事会、社区公共事务决策听证会、社区矛盾协调会等基层群众自治组织中的比例。

保证基层妇女组织的工作经费、工作阵地和工作资源,促进基层妇联为妇女儿童和家庭提供更好的服务。

支持妇联有效维护妇女儿童和家庭的合法权益

探索建立党的群众组织参与社会建设的制度性安排,支持妇联了解把握相关政策和资源,在社会建设大格局中准确定位、聚焦重点、服务妇女儿童和家庭需求,共同维护社会和谐稳定。

探索建立法律法规和公共政策的性别评估机制,消除社会公共政策中的性别盲区。对男女收入差距扩大、男女出生性别比等问题进行实质性调研,适时适度调整相关政策,促进男女两性和谐发展。

加强舆论宣传和引导,在主流媒体开辟栏目宣传妇女和妇女工作,抨击侵害妇女儿童权益的行为。

支持妇联团结动员妇女群众广泛参与社会建设

尽快完善性别统计,探索和开展性别预算。

充分发挥“巾帼建功”、“双学双比”、“家庭文明建设”协调小组的作用,指导和支持妇联促进各界各层妇女参与发展,实现自身的更大进步。

建立开放式的上海女子学校,为上海各界各层女性提供内容丰富的特色课程,提高上海女性的综合素质。

开辟党委听取妇女儿童和家庭问题意见的“直通车”,发挥妇联在反映和协调解决妇女儿童和家庭民生需求上的作用。

支持妇联承接涉及妇女儿童和家庭的社会公共事务

支持妇联承接涉及妇女儿童和家庭的社会公共事务,支持妇联指导女性社团承办相关事务,并配套相应的工作资源,使妇联和女性社团在承办社会公共事务中进一步提高社会公信度、提高服务有效性、增强组织凝聚力。

加大对“社区家庭文明建设指导中心”的投入,保证人员、经费、场地、设施,交办项目,壮大妇联服务妇女儿童和家庭的实力。

建立妇联参与帮困助学的长效机制,在每年的元旦、春节、三八、六一等提供相应的帮困资金,支持妇联把党对妇女儿童和家庭的关爱送到千家万户。

支持妇联切实提高妇女干部做好群众工作的能力

配齐配强基层妇女干部,将妇女干部交流纳入整个干部交流体系,明确兼职范围,保证工作精力,加强思想和业务培训,造就一支德才兼备的专、兼职妇女干部队伍。

支持妇联培育妇女工作社工、志愿者和女性社团,激励妇女群众在社区文明建设和公益服务中发挥积极作用。

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