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上海公共场所男女厕位设置状况调查
上海市妇女儿童工作委员会办公室 | 摘自:上海妇女2015年1月刊

 

 

 

科学合理的公共厕所设置不仅能满足人们的生理需要,展示一个城市的文明程度和市容环境管理水平,而且能反映现代化城市的性别公平意识和人性化水平,常被喻为“城市文明的象征”。随着上海城市发展和国际化进程的不断推进,公共厕所的建设与管理已经有了较大的发展,一方面,各个区县新建、改建的公共厕所数量明显增长;另一方面,公共厕所清扫保洁及检查制度、厕所中(英)文标志和导向标志等更为规范化。尤其是2007年市建管委批准并施行“城市公共厕所规划和设计标准”之后,据不完全统计,上海建成环卫公厕2,600余座,社会公厕3,000座。然而,在人流密集的公共场所,女厕所“排长龙”、男厕所冷冷清清的现象经常出现。

本调查运用PPS抽样法在全市抽取14个区县中的250座环卫公厕和该站点周边的250座社会公厕,利用“公共厕所现场观察记录”和“上海公共厕所调查问卷”,对涵盖29种公共场所类型的公共厕所进行实地调查。通过调整男女厕位的比例,促使公共厕所内部男女厕位的设置更为科学、合理,提出相关规范监管的建议,以切实缓解高峰时段、人流密集场所女性排长队如厕的问题,体现对女性的尊重和关爱。

 

 

 

调查发现

 

重点区域的男女厕位比例有待进一步调整

经调查,大部分区县环卫公厕的男女厕位比例(男:女)小于1:11:1~1.5,社会公厕的男女厕位比例多为1:1~1.51:1.6~2。大部分商圈男女厕位比例相当,且女厕位稍多。徐家汇商圈的女厕位比例较高,达到1:1.5;上海火车站商圈的男女厕位比例仅为1:0.6。调查中,公共厕所男女厕位比例是1:1及女厕所更少的占38.2%1:1.1~1.5的占33.1%1:1.6~2的有16.2%,而1:2以上的只有12.4%。环卫公厕的男女厕位比例(男:女)多为1:1及女厕所更少或1:1.1~1.5,购物场所、就诊与交通场所、体育与游乐场所的男女厕位比例多为1:2以下,还远未达到2007年“标准”中规定的“商业街、商场、金融交易场所、餐饮场所的男女厕位比例应为1:2~3

 

卫生的环境和完善的设施有利于提高满意度

市民对公共厕所满意度较高的指标有:尊重个人隐私(65.2%)、服务人员工作(54.4%)、厕所标志识别(54.2%)。然而,30.0%的人表示对厕所清洁程度不太满意,29.8%的人对男女厕位比例不太满意。12.6%的人表示不满意等待用厕时间,相当比例的人不满意(10.2%)或不清楚(20.2%)无障碍设施,在公共厕所的高科技设施上也有14.8%的人表示不清楚。

营造清洁卫生的公共厕所环境是极为重要的需求。目前,大多数环卫公厕已经由专人管理,定期进行保洁工作。然而,某些公厕由于地域特点和公厕硬件设施老旧,导致公厕内环境状况不尽如人意,这不仅影响了市民的如厕质量,而且影响了公厕周边的环境。另外,环卫公厕中洗手液等便民设施已经做到全覆盖,但部分社会公厕未能全部配备,甚至还存在设施不全、设备破旧、损坏却无人修理的情况。

 

女厕所的排队问题仍需加以重视

在排队频率上,59.6%的男性很少遇到排队的情况,43.8%41.0%的女性表示经常或偶尔需要排队。在排队时间上,65.2%的女性一般要排队1~5分钟。在排队场所上,最常需要排队的有购物场所(51.4%)、就诊与交通场所(43.8%)、住宿与交际场所(39.4%)、体育与游乐场所(37.6%)。而“女性在厕所内逗留时间比男性长的原因”,78.3%的人认为女性的生理条件和行为模式不同,37.0%31.4%的人认为女性如厕还会忙其他事情、且动作比男性慢。调查显示,在如厕(小便)时间上,75.3%的男性只需1分钟以内,而57.0%的女性则需要1~3分钟。

在“解决女厕所门前常排队”的问题上,60.0%的人希望改建,让女厕位多于男厕位,30.8%的人认为实在内急,借用男厕位。调查中,51.0%的认为男女厕位比例是1:2较为合适,23.3%14.3%的人则认为1:1.51:2.5较好。61.5%表示不太接受“男女共厕”,因为38.3%的人对隐私有顾虑,35.1%的人担心男女混厕的卫生状况不能保证。

 

环卫公厕落地难社会公厕管理主体不明

政府投资的环卫公厕主要由市规土局负责选址,市绿化市容局主要负责后续的管理工作。然而,环卫部门在监管时可能遇到诸多困难,如规划建设时的男女蹲位比例设置不合理,造成厕位不足或资源浪费,加大了管理难度。在社会公厕的监管上,一些老城区用地比较紧张,新建公厕用地难以落实;在新建住宅小区,开发商出于商业利益的考虑,不按要求进行公厕等环卫设施配套建设,建筑物的男女厕所面积、厕位数量分配,主要看业主和设计者的倾向。另外,社会公厕的日常管理也是游离于市容部门管理权限之外的,部分社会公厕因无人管理,不能正常使用,造成资源的闲置;厕所的日常保洁也是良莠不齐,例如某些知名的大型连锁快餐企业有定时保洁制度,保洁管理比较到位,而一些普通的社会公厕因为被企业忽视,造成保洁不到位,甚至出现无法使用的情况。

 

 

 

建议对策

 

根据实际需求,调整部分区域的男女厕位比例

1、修订标准。2007年《城市公共厕所规划和设计标准》中关于男女厕位比例的规定较少且较抽象。因此,根据不同场所的实际人流量情况,细化已有标准,对于男女厕位的调整更有指导意义。

2、推动改建。将部分男厕所改建成女厕所,使部分区域尤其是火车站、学校、电影院等购物场所、就诊和轨道交通场所男女厕位比例增至1:2.5

3、严格控制增建。由于增建公共厕所的成本高、周期长,加上社会公厕依然有很大的利用空间,因此有必要严格规定增建标准,推动更合理地改建。

 

优化公厕服务设施和卫生规范,体现人文关怀

1、制定基本设施规范和卫生要求规范。一方面,完善公厕内的基本设施,如洗手液、卫生纸、烘干机等,并及时检修、维护厕内陈旧、老化的设备,另一方面,推动公厕卫生清洁的日常化、规范化。

2、有条件地对如厕群体提供功能化、人性化关怀。公厕不再只是提供方便的需要,而是体现出功能的日趋多样化,因此公厕的服务和设施应以“更加舒适、更加便利”为目标。比如在残疾人卫生间的基础上,可以增设儿童大小便器、婴儿床、尿布台、幼儿椅等母婴设施、方便老年人用厕的蹲位拉手等,将残疾人卫生间的功能扩大到更多群体。还可以设置设施齐全的“第三卫生间”,以方便异性亲属扶助老人如厕,或父母带着异性子女如厕,避免其进入异性厕所带来的尴尬。

 

强化公厕建设标准的执行力度,推进管理的规范化

1、审批单位的严格把关。在办理新建项目规划许可时,必须按照我国城市居住区规划设计规范、城市环境卫生设施规划规范、2007年《公共厕所规划和设计标准》等严格把关,将公厕配置的落实情况和是否满足向社会开放的要求作为重点审核内容之一;对未按规划要求配套建设公厕的,应不予审批。在规划条件核实时,将是否按照规划要求建设到位作为重要内容之一,确保与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

2、验收部门的监督检查。在新建公厕时,由市规土局、市建管委、市绿化市容局共同监督项目进展。其中,市规土局负责公厕选点定点工作,合理布局,并重点加强对交通枢纽、新建城区等公厕规划布点。市绿化市容局负责公厕建设的组织协调和检查督促工作。有关部门应按照相关标准进行核查验收。

3、建成后主管部门的职责和定位。目前,部分场所如菜市场、超市等公共厕所仍存在管理盲区,市绿化市容管理部门应进一步进行规范管理。首先,将日常管理责任落实到个人,确保公共厕所按时开放,切实遵守保洁及检查制度;其次,建立统一监管、全面覆盖的信息监督管理体系,对公共厕所存在的问题及时反馈,不断更新公共厕所管理运营状况信息;最后,形成稳定的年度评选奖惩机制,对卫生状况优良、设施完备、服务好的公厕管理人员予以一定的奖励,对不符合厕所管理指标的人员进行监督和警告。

 

完善政策法规,鼓励和引导社会公厕的开放和监管

1、加大政策扶持,鼓励经营单位向社会开放自用厕所。充分利用现有社会经营单位的厕所资源,不仅有利于满足市民的用厕需求,还能提升企业的公益效益。政府可以通过多种渠道鼓励和引导社会公厕的开放,一方面,通过评比、宣传鼓励社会单位积极参与,增强其社会责任感;另一方面,加大对社会单位的政策扶持和优惠,例如,对于全天对外开放自用厕所的,政府规划部门可以通过不计算公厕所占的容积率,减少商家的经营成本,扩充公共厕所的数量。

2、修改地方性法规,提高社会公厕监管力度。社会公厕是指产权和管理权属于市容环境卫生系统以外的其他部门或单位的公厕,监管难度大。建议市人大修订《上海市市容环境卫生管理条例》,明确社会公厕的主管部门和监管部门,使社会公厕监管能有明确的主体,能有法可依。法律法规不仅保障社会公厕对外开放,保障公厕的设施和服务标准,也能有效限制少数人的不文明行为。

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