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 我和我的祖国
韩国的性别平等政策
季 琨 | 摘自:上海妇女2015年10月刊

  1995年联合国第四届世界妇女大会在北京召开,大会制定并通过了《北京宣言》和《行动纲领》,呼吁各国政府为消除性别歧视,实现男女平等作出努力。韩国政府积极响应了联合国的号召,从建立机制入手,实行女性政策基本计划,制定并修订了一系列促进性别平等的法律法规。

  女性事务专门机构:
  韩国从中央到地方都设置了负责女性事务的机构。中央有总统管辖的女性政策中央决策机构“女性家庭部”,总理管辖的女性政策协调机构“女性政策协调委员会”和研究机构“女性政策研究院”;国会设有女性政策立法机构“女性家族委员会”;七大部设有女性政策负责部门“女性政策担当官室”,其他各行政机关设有女性政策执行部门“女性政策责任官室”,地方政府设有“两性平等办公室”等。在这种层层对应的机制保障下,有关保护女性、两性平等的法律得以有效制定和实施。

  社会性别主流化:
  北京会议通过的《行动纲领》将社会性别主流化作为提高两性平等的一项全球性策略。1998年金大中政府的“女性特别委员会”(女性家庭部前身)将性别主流化、扩大女性的社会参与、增进女性福利定为“女性政策基本计划”(每五年制定一次,2015年7月改称为“两性平等政策基本计划”)的核心战略。性别主流化政策主要由性别影响分析评估、性别认知预算制度、性别认知统计三个环节构成,即国家在制定、修订法律时要评估对性别的影响,根据评估结果制定改善政策和性别认知预算以及性别认知基金;性别认知统计则要求国家和地方自治团体统计单位在进行相关统计时按照性别分别统计。

  健全立法:
  1995年12月韩国制定的《女性发展基本法》对女性参政议政、就业、教育、福利、家庭以及防止性骚扰、家庭暴力、性交易等作出了规定。此法经16次修订后,2014年5月28日变更为《两性平等基本法》,于2015年7月1日实施。除此之外韩国制定、修订了一系列保护女性权益,促进两性平等的法律,主要有:
  1) 保障母亲和儿童的《母子保健法》(1973年制定,1986年全文修订) 、《母子福祉法》(1989年制定) 、《婴幼儿保育法》(1991年制定, 2004年全文修订)等。
  2) 2005年废除1960年《民法》中带有性别歧视的“户主制”,在推进两性平等的进程中前进了一大步。为维护婚姻家庭制定了《健康家庭基本法》(2005年1月实行)、《关于营造社会环境以促进家庭和睦的相关法律》(2007年制定)等。
  3)保障经济活动中两性平等的法律有《男女雇佣平等法》(1987制定,1995年、1999年修订),2007年扩展性地更名为《男女雇佣平等和工作家庭兼顾支援法》。
  4) 保护女性人权的法律有《性暴力犯罪处罚及被害人保护法》(1994年制定,2006年部分修订)、《反家庭暴力及受害者保护法》(1997年制定)、《防止卖淫行为法》(1961年制定,2001年全面修订)、《处罚性交易介绍行为的法律》(2004年制定)、《性交易防止及被害人保护法》(2004年制定)、《性暴力犯罪处罚特例法》(2012年制定) 等。
  近二十年来韩国如此频繁地制定、修订各种保护女性权益、促进两性平等的法律,体现了立法机制的高效,能够针对社会需求迅速作出反应。

  民间女性团体:
  民间女性团体对促进两性平等法律、法规的制定与实施发挥了重要作用。韩国的女性团体以联合会的形式组织在一起,最具影响力的是韩国女性团体协议会(KNCW)和韩国女性团体联合(KWAU)。KNCW1960年加入了国际妇女理事会(ICW),经过55年的发展,现有成员团体50个,合作团体16个。KWAU现有遍布全国的7个支部,29个会员团体。这些女性团体为女性代言,表达女性的政治意愿、利益诉求,督促、参与、资助女性政策的制定,监督相关法律法规的落实情况,在社会治理中充分发挥了女性主体的特点。

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