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把资源送到离姐妹们最近的地方——记浦东妇联妇女之家标准化建设
陆静怡 | 摘自:上海妇女2017年2月刊

居民区、村子里的妇女之家,是各级妇联组织建设“温暖之家”的落脚点,是就近服务家庭妇女儿童的“神经最末梢”。怎么活化浦东1,225个居村妇女之家这些“末梢神经”?这是摆在浦东妇联面前的一个大大的问号。解决好这个问题,将让浦东的妇女、儿童和家庭在妇女之家找到“家”的温暖,而妇联组织在她们心目中的感知度也将得到极大提升。

   抽丝剥茧
找到问题所在
2015年,浦东新区妇联与复旦大学家庭发展研究中心对浦东36个街镇进行了普查。调查显示,有1,225个居村建立了妇女之家,但发展不平衡,处于基础建设阶段。具体在人力配置、经费配置、硬件配置、资源配置、动员方式、服务的供需匹配等六个方面呈现以下特点:
人力配置:人员配置不均衡,主要负责人兼职条线多。所有负责人都是兼职配备,在人力配置方面存在一些负责人兼职过多,负担较重,不同妇女之家的人力配置不均衡,工作人员的个体能力层次不齐等问题。
经费配置:按户籍女性人口数分摊到的人均经费高出上海市妇女发展规划的人均标准,但总体缺乏明确的专项经费。据统计,浦东新区基层妇女之家2014年平均申请到的各类经费总额为3,883.41元,总体高于规划标准。但是,妇女之家没有明确的专项经费,妇女之家的工作与活动大多靠“借力”完成。
硬件配置:硬件设施与活动场地采取的是资源共享的方式,但总体缺乏契合妇女活动的场地或设施。在常见的共享设施中,排前三的分别为室内活动室或体育健身场所、室外活动广场或体育健身场所和会议室。在功能性、适应性和设计性方面均以老年人为主,缺乏具有匹配性的配套设施也是妇女之家当下的“燃眉之急”。
资源配置:各方资源参与社会建设的氛围比较浓厚,但共建资源与社会资源输送到居村“神经末梢”的渠道不畅。在浦东社会组织蓬勃发展的基础上,浦东妇联从2007年开始实行项目化运作,注入社会化运行机制,与社会组织密切合作。但是,社会资源的分布仍然存在不平衡,表现为区层面多、街镇层面少,街道多、镇少,沿江地区多、南部地区少。约五成妇女之家在过去一年中从未与任何形式的社会组织或企事业单位有过互动合作。
动员方式:传统渠道被广泛运用,新兴渠道开始兴起。2015年初,在浦东妇女之家活动宣传中运用最广泛的仍然是传统渠道,只有3.23%的妇女之家利用新兴渠道如移动电子客户端和互联网数字平台进行活动宣传,在覆盖面上仍未铺开。
服务的供需匹配:妇女主观需求与妇女之家实际服务供给的匹配仍有差距,服务供给与人口结构不相符。经调研发现,排名前五的妇女需求分别为维权服务与法律咨询、助老帮困、实用生活知识与技能培训、妇幼卫生保健和心理咨询服务。妇女之家提供的服务党政宣传教育实践活动、文体活动较多。从人口结构所产生的客观需求来看,户籍人口构成中未成年人、学龄前儿童、老龄化程度均高于全市平均,就业压力较重。
   循因施策
激发“家”的活力
 在这次普查的基础上,浦东新区妇联将妇女之家建设作为一项群团改革的重要抓手。经过两个轮次的精细调研,浦东妇联从2015年开始,已对401家妇女之家实施了硬件、功能、机制“三位一体”的标准化建设。多管齐下,有效地把更多资源输送到了社区的“最后一公里”,“把资源送到了离姐妹们最近的地方”。
硬件标准化,确立“5+X”的配置标准
工欲善其事,必先利其器。一直以来,对于硬件设施的完善,妇女之家“管家”们呼声最高。浦东妇联出台了“5+X”的配置标准。“5”即:投影仪、简易音响、电脑缝纫机、烤箱、穿衣镜;“X”即:个性化设施。同时,统一设计了具有妇联特征的、符合现代审美、适合一室共用的标识、标牌、印章,提升妇女之家的社会辨识度。硬件配置主要基于三个原则:一是需求的原则。调研结果显示,电脑、投影仪、简易音响排名需求的前三。其中,居村电脑的配备已经引起各街镇的高度重视,所以将可移动的投影仪和简易音响纳入此轮添置的序列。二是女性的特点。心灵手巧、乐于分享、注重品位、内外兼修是女性所崇尚的特质。为此,浦东妇联将电脑缝纫机、烤箱、穿衣镜等这些可以体现女性特质的硬件设施纳入配置序列。三是地域的差异。基于各家的硬件基础不同,本着“立足实际、按需配置、厉行节约”的原则,给予妇女之家充分的自主权,既可以选择5件标配硬件,也可以根据各自特点添置个性化设施,避免“一刀切”。
功能标准化,体现五大色块的精准化服务
“宣传教育、维权服务、组织活动”是妇女之家的三大功能。但如何把无形的功能通过有形的活动达成?如何把有意义的事通过有趣的创意来实现?如何把老百姓的意愿与党委政府的意志有机结合?这考验着妇联组织的智慧。通过大数据的调研,综合妇女之家的人口特点,浦东妇联把全区的妇女之家分成了5大色块,梳理出5个类型妇女之家不同的需求排序,为下一步的精准化服务提供了解决方案。
绿色块社区:以亲子活动为抓手,带动妇女融入社区大家庭。此类社区以别墅区或高级住宅区为主,男性远多于女性,绝大多数为单身未婚人士;未成年人比例较高而老年人比例较低;外来常住人口占比高;残障人士、失业人口和低保户登记数量稀少。社区所承担的助老、扶贫压力较小,而幼托服务、亲子活动及未成年人福利的需求较大。需要在以老年女性参与为主的基础上,重点吸引年轻的全职太太,进一步调整妇女之家服务与活动的供求平衡,发挥互联网的作用,一方面搭建兼顾妇女私密需求的专业化法律维权咨询服务平台,另一方面以儿童发展、亲子关系和家庭建设为主题,设计互动式、伙伴式、体验式、团队协作式的创新实践活动。
红色块社区:调整服务供需结构,提升资源有效性,扩大示范效应。此类社区以普通商品房为主,男性略多于女性,企事业单位中层管理干部或高级白领多;学龄前儿童及未成年人比例高,老年人比例较低;贫困、残障、孤老等困境人口稀少。社区所承担的助老、扶贫压力较小,而幼托服务、亲子活动及未成年人福利的需求面巨大。需要将重心转向维权法律知识、心理健康知识和实用生活知识上,切实满足妇女对“维权服务与法律咨询”、“心理咨询”和“实用生活知识/技能培训”的需求,以年轻白领喜闻乐见的方式提高活动知晓率和参与率。
蓝色块社区:帮助职场女性解决“家庭”的后顾之忧。此类社区以普通商品房小区和动迁大区为主,女性相对偏多,其中职场女性比例较高;未成年人口约占户籍人口的15.15%,老年人和独居老人比例有所增长;残障、失业及需要帮助的困境居(村)民比重略低于全区均值。需要进一步加大帮困助老力度,拓展亲子活动,加强家庭教育指导,减少在职女性在家庭中承担照护年长者和育儿的压力。
黄色块社区:完善法律维权及心理咨询服务,提升妇女生活质量。此类社区以动迁大区为主,上海本地人较多,残障人士、失业人口以及老年人口较多,尤其是独居老人。以动迁小区为主,残障、孤老、失业群体增多。需要提供更多的助老服务、助残服务与就业培训指导服务、法律维权、心理咨询服务。
紫色块社区:托底保障困难妇女生活,优化生存环境与发展机会。此类社区以动迁大区为主,并有相当比例的街坊型社区和新近由农村转变过来的城市社区;本地人较多,外来务工人员也较多,同时失业人员和低保户较多。需要提供更多的法律维权咨询、帮困助老、妇幼卫生保健和扶贫救济的服务。
机制标准化,健全三级联动的运行机制
居村妇女之家是区、街镇服务妇女群众的第一端口。端口给不给力,直接影响组织的声誉。为此,浦东妇联建立了重心下移、三级联动的运行机制。一是“新区、街镇、居村”三级财力保障机制。新区妇联争取将项目纳入区政府实事项目,推进妇女之家的标准化建设;街镇妇联奖励和扶持妇女之家开展特色项目服务;居村逐步建立托底财力保障机制。二是项目化运作三级联动机制。通过居村等最末端妇联组织发现需求,街镇妇联发挥枢纽链接功能,区妇联统筹输送资源,最后在居村妇女之家等阵地实现具体服务的提供和满意度反馈。依托市妇联、区层面以及各类社会资源,建立涵盖家庭教育指导、婚姻家庭纠纷调解、法律维权咨询、妇儿健康促进、女性成长成才、困境家庭帮扶等方面的资源库,菜单式提供给居村妇女之家,整合资源为妇女群众提供服务。2016年,区级层面,拿出81%的妇女儿童专项经费,自下而上征集形成“阵地建设、维权、家庭教育、女性成长成才、妇女儿童健康促进、婚姻家庭”6大类14小类的服务需求,向社会力量购买项目25个。街镇层面,由区妇联搭建供需对接平台,各街镇妇联从自身的需求出发,选择合适的项目,由区妇联出资购买项目36个,打造“一街镇一品牌”,邻家母亲、亲子艺术之旅等项目让更多的人在家门口感受组织的温度。区、街镇的61个项目直接输送到妇女之家,实现线上线下服务160万人次,覆盖单亲家庭、低收入家庭、白领女性、农村女性、独居女性老人、智障妇女儿童、失独家庭、失能老年女性、近视肥胖儿童、在校学生家长等各类群体。三是妇女之家“管家”培训机制。在妇女“管家”几乎人手一个智能手机的有利条件下,浦东妇联建立了“浦东新区妇女之家”微信工作群,沟通信息、分享经验、解疑答惑,实现了高效、便捷、实时交流沟通机制,被“管家”们誉为全天候24小时培训平台。浦东妇联开发出项目化运作、家庭教育游戏化、拓展、公共能力、业务能力五大模块培训,分批对管家开展必修+选修模式的培训。从2015年初的只有3.23%的妇女之家利用新媒体渠道开展服务,到2016年底这个比例已经大幅提升到90%以上。
   水到渠成
洋溢家的温暖
高行居民区妇联主席郑英姿对妇女之家的变化深有感受:“以前在资源配备方面,的确不是很充足,经常需要向志愿者家里借设备。小区里的烘焙达人不少,去年中秋节妇女之家想搞活动,但由于没有烤箱,无法烘焙月饼。等到了去年年底,心想事成,好开心,今年中秋节可以组织大家DIY月饼了。”“居村其他条线也可使用这些设备设施,但妇女之家的负责人要做好登记和管理。”郑英姿谈到这里,露出自豪的微笑。
浦东妇联实施群团改革后,“居村妇代会”改名为“居村妇联”,妇女之家的负责人有了新名字叫“管家”。作为推进群团改革的重要举措之一,居村妇联广泛吸收辖区内热爱热心妇女工作、具有影响力和号召力的各方面优秀女性代表,担任妇联兼职副主席、执委。据统计,浦东街镇妇联执委数量从373名增至1,104名,其中兼职副主席从原来的55名增至144名;居村妇联执委数量从4560名增至17,774名,其中副主席从原来的332名增至2,398名。新增补的执委年龄从21岁到60岁,平均年龄41岁。
沪东街道朱家门居委的妇女之家是上海市自治家园示范点、上海市优秀妇女之家。妇联副主席绪必华谈起改名增员带来的新气象,言语间充满了欣慰:“我做了七八年妇女工作。现在,执委从5个增加到15个,相对年轻的姐妹加入了进来,我们居民区妇联的凝聚力和活力明显加强了。”她介绍,自己所在居委的广场舞团队很有影响力,这次妇联把领队阿姨吸收进来做新执委。“她那支广场舞团队有近30名队员,专门设了一个点,呼拉拉带动了这些姐妹来踊跃参加居委妇女之家的活动。”
针对不同群体的特征分析和需求细分,动用相匹配的服务方式,因势利导宣传政策,传授知识和组织活动。这种分层分类按需服务法,正逐渐成为妇女之家“管家”们的自觉。如川沙新镇的妇女之家经常在传统的民族节日组织妇女姐妹们搞活动。端午节,妇女之家组织大家包粽子,再冒着雨,一盒盒地送给社区里的孤寡老人和缺少关爱的孩子们。
宋美蓉是金桥镇金桥新城小区的80后妇联主席。该小区属于蓝色块社区,既有普通商品房小区,又有动迁房;居民有2,000多户、6,000多人,其中有女性2,310名。她发现,商品房居民的参与率不如动迁房的高,“动迁房里老邻居多,喊一声,阿姨妈妈们就都过来了。”针对社区居民的不同特点,宋美蓉所在的妇女之家努力开展订制式服务。小区里高龄、独居老人不少,妇女之家组织志愿者们包粽子、做烧卖,请老人们来品尝;中青年女性中有不少烘焙达人,妇女之家则组织烘培蛋糕等活动,人气每次都不差。
三林镇世博家园四居妇女之家所辖5,292位成员,这个大家庭有一种永不掉线的“乐妈云生活”,通过互联网将女性、家庭和社区在云端互联,并按兴趣爱好建立不同的妇女微信群、QQ群,通过线上平台服务妇女家庭。
浦东妇联妇女之家标准化建设其实是对妇女之家的一次梳理和精细化操作,它从妇女的实际需求出发,通过对“家”的功能的强化,“家”的机制的健全,“家”的特色的培养,让一个个“家”鲜活畅达,能真正为姐妹服务,成为凝聚人心的力量!

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