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合力维权,向纵深发展——《反家暴法》实施一周年回顾
| 摘自:上海妇女2017年3月刊

购买社会服务合力反家暴
2016年,市妇联通过向社会组织购买服务的形式开展了11个家庭暴力干预服务项目。项目从家暴报告制度、公安告诫书制度、反家暴庇护等环节入手,围绕反家暴宣传、培训、个案干预等方面,在申报和实施过程中萌发和开创了不少有价值的做法和经验,如尝试反家暴联盟协调运作、设计高危个案评估量表、开设微信公众号、演绎反家暴情景剧等。此外,为了项目实施的有效性,市妇联还聘请专门团队担任项目督导及评估,通过座谈调研、项目巡访、实地评估的形式多维度地对社会组织的项目管理和项目成效进行考察,确保项目运作规范有效。
上海心翼家庭社工师事务所的“让爱流动”——家庭暴力干预服务项目中,妇联、社会服务机构、律所联手打造了嘉定区妇联幸福课堂、“以案说法”等专业课程,共开展了培训13场,培训人数1,363人。开发了《反对家庭暴力建设平安家庭》、《反家庭暴力法——五大制度》、《反家暴工作实践与应对》三个组合课件。开展了8次调解技巧的培训,其中,针对嘉定公安分局警训队民警开展了2次,参加培训人数为148人。邀请有专项研究的心理咨询师对反家暴骨干志愿者,进行了5次培训,共计99人。与嘉定人民广播电台新媒体部联合发起了“爱就大声说”的活动。同时开展个案干预,目前建档个案70个。项目组掌握的告诫书10份。法院开具了人身安全保护裁定书5份。为受害人向市妇联申请庇护1次;干预个案19个,服务57人次。在此基础上项目正在进一步探讨基层反家暴工作机制并已开始筹建有妇联、司法、公安介入机制的“庇护所”。
奉贤区奉城镇社会组织服务中心的“远离家暴珍爱家‘圆’”项目,以法制宣传为主要内容。区妇联重视,社会组织自身努力,充分发挥了司法所的职能和村级组织的积极作用。项目通过“大走访”安排各单位妇女干部进行排摸存在家暴倾向的家庭,借助妇联、司法、公安、法庭等部门登记的家暴案例进行了逐个回访,共梳理出20个服务家庭,随后通过上门走访、电话联系、侧面了解等方式将这些家庭的家庭情况、存在问题、家暴持续时间等重要信息记录在册。宣传方面,项目推出“反家暴”进企业、进社区、进“微家”、进“来奉人员”聚集区等相关活动。机制方面,项目建立了“五联港湾”工作室、“五联港湾”救助站和“五联港湾”调解队,认真、踏实、超额完成了任务。特别是根据真实案例自编自演的反家暴小品节目以接地气的形式收到了群众广泛的欢迎与好评,并受邀远赴青浦夏阳街道演出,反应热烈,为基层“反家暴”宣传活动资源共享起了表率作用。
《告诫书》《保护令》成为保护利器
《人身安全保护令》和《家庭暴力告诫书》(以下简称《保护令》和《告诫书》)可谓此次颁布的《反家暴法》的两大亮点,也是法律授予家暴受害者的保护自己的两大有力武器。据统计,2016年3月1日至11月底,全市公安机关共依法受理、妥善处置家暴类矛盾纠纷2,700余起,共开具《告诫书》44份;全市法院共收到《保护令》申请106件,结案99件,其中,裁定发出《保护令》35件,占35%。
陈某某和潘某某于2010年登记结婚。婚后潘某某对陈某某有多次家庭暴力行为。陈某某申请法院作出《保护令》裁定,禁止潘某某对陈某某实施家庭暴力。为证明潘某某有家庭暴力行为,陈某某提供了报警记录、医院就诊记录、检查报告及医疗发票。潘某某称,不希望法院作出《保护令》裁定。双方婚后确实发生如陈某某所述的矛盾和争执,但均事出有因。潘某某也感到自己的行为有不妥之处,今后遇到家庭矛盾会冷静、克制。法院认为,陈某某与潘某某均确认在婚后双方因生活琐事多次产生矛盾,且在几次夫妻争执中,潘某某往往行为冲动,用摔、推等行为致陈某某身体受伤,产生了一定的后果,故陈某某提出的《保护令》申请符合法律的规定,应予支持。
此案是《反家暴法》实行后上海法院审理的首例人身安全保护令案件。此案于2016年3月7日立案时,法院立案人员要求陈某某填写《涉家暴案情提示单》,该提示单详细记录了立案时间,精确到分钟。立案庭在2.5小时内将此案移交至民一庭。民一庭接收案件后,迅速将案件交由承办人。承办人在接收案件后,立即组织双方在3月8日到法院进行听证,并于3月9日作出裁定。为及时高效处理涉家暴案件作出了表率。孙某某系杨某某的丈夫。2016年6月1日,法院立案受理杨某某诉孙某某离婚纠纷一案。在离婚案件审理过程中,杨某某于2016年7月20日向法院申请《保护令》,称其之前多次遭到被申请人孙某某殴打,两人因此分居;后被申请人仍多次到其单位吵闹,且在上下班途中跟踪、纠缠,并到其居住处骚扰,严重影响到杨某某及其父母的正常生活。法院经审查认为,杨某某的申请符合法律规定,作出裁决:一、禁止孙某某实施家庭暴力;二、禁止孙某某骚扰、跟踪、接触杨某某。2016年7月25日,孙某某不服裁定,向法院申请复议,法院认为其申请复议的理由不能成立,裁定驳回孙某某的复议申请。
此案通过在立案、审理阶段的法官释明,申请人提交了妇联证明、就医记录、心理咨询中心门诊记录单、派出所多次出警记录、伤情照片、微信和QQ聊天记录等证据,承办法官辅以至派出所实地调查,据此综合判断被申请人对于申请人构成了较为持续的身心侵害威胁,符合人身安全保护令的签发标准,故在48小时内作出了相关裁定。为处理离婚案件中伴随出现的家暴案件积累了经验。
反对家庭暴力是一项系统工程,需要各个部门的协同作战,也需要社会各界的齐心协力,《反家暴法》的颁布只是走出了有法可依的第一步,而如何用好这个法律武器,如何让《反家暴法》深入我们的家庭防患于未然,如何温馨细致地做好受暴妇女、儿童的各项援助工作,如何广泛宣传提高社会各界的共识,如何在法律实际操作中不断完善流程、明确细则,是妇儿工委、妇联和社会各界在未来值得不断探讨和持续努力的方向。2016年3月1日,《中华人民共和国反家庭暴力法》(以下简称《反家暴法》)正式实施。一年来,市妇儿工委办、市妇联以此为契机,连同相关反家暴工作责任部门,认真开展反家暴法的宣传培训,反家暴个案推进和部门联动机制建立,大力推进平安家庭、和谐社会建设,努力推进《反家暴法》的贯彻落实。

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