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日本、加拿大出访印象——关于妇女发展和女性权益维护
张燕华 | 摘自:上海妇女2017年4月刊

2016年11月20日至27日,上海市妇女考察团一行5人出访了日本和加拿大两国。在日本,访问了北海道道厅,听取了北海道道厅女性支援室的有关工作;在加拿大,先后去了温哥华、蒙特利尔、多伦多三个城市,拜访了BC省议会的副议长、同加拿大上海侨商联合会的女企业家们开展座谈、拜会蒙特利尔妇女理事会及安大略省妇女局,对加拿大的议会制度、性别平等发展、女性权益保护政策以及在加华商的生活工作情况等都有了进一步的学习和了解,深感获益匪浅。


日本北海道
在日本,我们主要拜访了北海道道厅(相当于中国的省政府)。北海道在职女性在全日本是最多的,按照工作性质划分,一般以从事农业、渔业的女性居多。北海道女性一般按照法律规定休产假,但具体执行上各企业不一。对于家暴问题,政府鼓励女性直接报警,不要隐忍,如问题严重,可以免费申请入住由政府或公益组织设置的庇护所,并获得一定的救济金,还可通过女性支援中心获得帮助或寻求工作。女性就业歧视、大龄单身女性婚姻等问题在日本同样存在。另外,政府女性公务人员如要晋升一级,必须和男性一样,到省以外的驻外机构工作2年,但女性公务员大多需要担负照顾家庭的责任而无法接受外派,这也间接导致高层女性领导人并不多。
加拿大温哥华
在加拿大上海侨商联合会会长陈美理女士的引介下,我们拜访了在加华商的家庭,同温哥华华人女企业家进行了交流座谈。通过拜访和交流,我们了解了华商在加的生活情况。温哥华地区的华商经营广泛,接触的几位华商中涉及房产业、运输业、渔业、广告业、旅游业、餐饮业甚至殡葬业等。他们事业大多较为成功,为中加两国的经贸繁荣和社会稳定发展作出了积极贡献,尤其是女企业家们在履行企业社会责任、带动就业创业、推动温哥华地区经济社会发展等方面起到了积极的作用。
在温哥华,我们还有幸拜访了BC省议会副议长、议员李灿明先生。通过他的介绍,我们了解到BC省的省督、省议长、省长均为女性,议会中女性占30%。加拿大BC省的各项工作均领先全国,福利政策总体较好,尤其弱势群体中的妇女、儿童、老人、残疾人等都是政府扶助对象。比如:妇女遇到家暴等侵害,可以第一时间报警,警察会迅速带离男方,女性可以申请免费入住庇护所;如有需要,也会根据考察情况,允许受害女性在庇护所长期居住。男女双方不管是否结婚,只要同居满两年即视为事实婚姻,一旦要分开,财产必须对半分割,这也在一定程度上保护了妇女利益。儿童从幼儿园到中小学都是免费教育,每月还有100加元的营养费等补贴。对于需要特殊关心的群体,通过评估后,会由政府购买服务,由社团组织或义工对这一群体甚至个人开展帮扶工作。
加拿大蒙特利尔妇女理事会
在加拿大魁北克省的蒙特利尔市,考察团拜访了蒙特利尔妇女理事会,黄嘉玲会长(Cathy Wong)及其助理接待了考察团一行。
蒙特利尔妇女理事会的构成
上海市和蒙特利尔市结为友好城市已有30年。蒙特利尔妇女理事会是一个隶属于市政府、市议会的协调妇女事务的半官方机构。妇女理事会的职责之一就是向蒙特利尔市政府提供咨询及建议,包括妇女安全、家庭、就业等问题。通过向市政府提出关于性别平等等促进妇女参与公共事务的意见建议,让政府有关机构更好地制定相关政策,同时也监督性别平等政策的实施,共同推动蒙特利尔地区的女性发展和性别平等。妇女理事会共有成员15人,只有专职人员1名,其余均为志愿者、义工和普通市民。
蒙特利尔妇女理事会同上海市妇联的良好合作
2013年起双方就开始了互访活动,2015年两家妇女组织在蒙特利尔市政厅联合举办《从上海到蒙特利尔妇女面面观》摄影展,在当时引起轰动。在这些摄影作品中,沪上女摄影家和蒙市的摄影家们聚焦不同领域、不同层面、不同场合的女性,展示了沪蒙两地女性的不同风采。
蒙特利尔妇女理事会的性别基础研究工作
通过研究,妇女理事会发现在职场上男性花费时间比女性更多,女性则在家庭中花费时间更多,69%的女性经理人和高管认为平衡家庭和工作非常困难,女性要在事业上获得晋升需要付出更多的努力,但照顾孩子平衡好家庭和事业也应是男性责任。妇女理事会所作的研究就是帮助女性协调好家庭与工作的关系,主要从休产假、幼托、公共场合哺乳等方面着手推进。魁北克省政府在过去几年已通过了不少法律法规来保证男女平等的就业权利以及平衡工作与生活的权利,比如平等薪酬法案、就业平等法案、劳动标准法案等。黄会长的介绍中很多工作引起了中方与会者的兴趣。例如:
*“父母保险计划”
“父母保险计划”:即当有了孩子后,除了母亲能休产假,父亲也可以获得休假来分担照顾孩子和家庭的责任。母亲最多可先休假18周,父亲最多可先休5周,产假期间两人都能拿到每周薪酬的70%(企业可以根据企业情况,调整另外30%薪酬)。如果父亲不休息,就是自动放弃休假,但不能转让给母亲。之后,还有32周的休假由父母双方协商决定谁来继续休假。女性休假期间,职位是保留的,单位会招募临时工替代其工作,即使是高层女性,休假期间也可以由合同工来替代工作,合同结束时间就是休假者上班时间。
这项政策已经执行了10年,而且不管父母亲是否已经结婚,只要有了孩子,就可以享受这一政策,甚至是同性婚姻,有孩子的话也可以享受这项政策。父母亲的产休假政策,与其他国定节假日、带薪休假等政策可以同时享受。去年该政策的最大受惠案例是议会女议员休产假可以拿到100%薪酬。
*幼儿托育问题
蒙特利尔市的普通市民幼儿园成立于20世纪70年代,当时主要靠家长自行建立组织互相照看幼儿。后来政府成立了幼儿服务中心,由政府给予财政补贴。现在在蒙特利尔市还有一种家庭幼儿园,主要是有条件的家庭在自己家里办的幼儿园,主要招收附近的孩子。家庭幼儿园要取得政府颁发的执业资质。无论公办幼儿园还是家庭幼儿园,都能享受政府的补贴。
加拿大安大略省妇女局
在加拿大的最后一站,考察团来到了安大略省,拜访了省妇女局。省妇女局的Gillian Steeve女士及其同事热情接待了考察团成员。安大略省妇女局成立于1983年,是安大略省政府的一个部门,主要致力于妇女经济发展和反暴力活动。每年该部门有1500万加元的经费预算用于反暴力活动或提高妇女收入。
女性就业培训
安大略省劳动力市场中女性占48%,15~64岁女性的就业率从1976年的51%提高到今天的68%。但总体而言,同蒙特列尔市一样,男女两性同工不同酬,“性别收入鸿沟”的情况也同样存在。因此,省妇女局配合政府通过各种方式激发女性工作潜能,并同劳工部合作,不断缩小男女收入差距,比如:在每年的4月16日设立“平等收入日”,在这一天男女两性的最低小时工资是一样的。对于女性就业培训,省妇女局每年投入480万加元的培训经费,主要开展了三个项目的培训:一是对于遭受家暴或有遭受家暴危险的低收入家庭女性的就业培训;二是对女性开展技术贸易和信息技术的专业培训,帮助女性获取技术行业或IT培训证书;三是开展帮助女性创业培训,引导她们学习做好商业计划、财务报表、小额贷款等。这些培训一般由女性自己提出申请,由妇女局资助学费到大学里免费学习,取得证书或资质后再去从业或创业。
女性领导力问题
为打破职场“玻璃天花板”问题,鼓励政府、企业等各类机构中高级管理层更多元化,提高女性领导比例,政府积极推动落实有关工作。比如:政府要求上市公司必须面向社会公开高层次女性的职位及比例,并受到政府及社会监督。政府规定,在政府机构、理事会等机构中,女性成员必须达到40%;上市公司董事会中女性比例要达到30%。这些政策都是妇女局和财政部、经贸部共同推行的。省长会签发命令给经贸部、劳工部部长,让这些部长共同负责高层女性比例的提高工作,并列出具体推进时间表。最终的落实情况由独立调查机构进行数据统计分析。
女性公益组织
安大略省全省共有25个妇女中心,都是公益性的非政府组织,每个组织每年获得政府9万加元的拨款。妇女中心主要开展反暴力活动、防卫技能、就业培训、生存技能以及自助培训等。这些组织每年服务5000多名妇女,2015年有16个项目、2016年有17个项目共计获得近230万加元的资助。
  
匆匆八日横跨两大洲,走访了两个国家、五个城市,既有和我们地域相邻、文化相似的邻邦,也有地处地球另一端和中国文化、习俗迥异的友城。我们发现,同在“地球村”,我们面临着不少相似的妇女问题,但同时发达国家确实有许多政策和理念非常值得我们学习与思考。因而,我们要进一步施展好妇女组织柔性外交的手臂,充分发挥妇女民间外交的积极作用;进一步加强国与国之间妇女工作的相互了解,增进不同民族、不同信仰、不同国籍、不同肤色女性之间的友好往来;进一步加强对外合作交流,加大与其他国家妇女组织的感情联谊、工作联合、项目联手,不断推动上海妇女儿童事业的发展与进步。

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