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聚焦“四新”领域 填补组织空白点
杨丹蓉 | 摘自:上海妇女2017年12月刊

    2017年是妇联改革的深化推进年,上海市妇联按照中央、市委和全国妇联关于推进群团改革的精神和工作部署,在完成机构、班子、人员等精简调整任务之后,进一步夯实基层基础,激发干部队伍活力,并结合街镇妇联组织区域化建设的推进,注重拓展新领域、新业态、新阶层、新群体的组织覆盖、阵地覆盖、工作覆盖和服务覆盖。
  

    自改革以来,全市居村妇代会全部改建为居村妇联,完善市、区、街镇、居村四级妇联组织建设。在此基础上,各级妇联选好配强干部队伍,向社会各界开放妇联系统工作岗位吸纳优秀人才进入,担任兼职、挂职主席和干部,激发工作活力;街镇妇联层面多途径配备专职社区工作者,充实工作力量;街镇、居村妇联还全面扩容妇联执委队伍,广泛吸收辖区内社会组织、新经济组织、巾帼文明岗、农村女带头人等各界优秀女性进入妇联执委队伍,直接参与基层妇联工作,打开基层妇女工作新局面。
  

    妇女工作新局面的打开和延伸正契合了妇联改革的方向及要求。尤其在街镇这一层级,作为妇联四级组织体系中的重要一环,通过街镇妇联组织区域化建设,打破行政壁垒和条块分割的界限,打开大门、拆除围墙、走出机关建妇联,将妇联的组织链条和工作触角向全区域延伸,形成街镇辖区内各个居村、各个单位、各个组织、各个领域的女性共同参与、开放互动、全面覆盖的妇联组织建设和妇女工作新格局,紧密联系辖区内所有居村、机关、企事业单位、各类社会组织中的妇女群众,统筹辖区内各方妇女工作力量和工作资源,实现区域内组织联建、人员联管、活动联办、资源共享,解决基层妇联组织自身问题,焕发基层妇女工作生命力,实现哪里有妇女,哪里就有妇联组织和妇女工作。街镇妇联组织区域化建设督促各级妇联以区域视角审视和谋划妇联组织建设,将目光投向原本的组织空白点,投向全新的领域和群体。
  

    在各区妇联的前期试点基础上,市妇联于2017年在全市层面全面启动在新领域、新业态、新阶层、新群体(以下简称“四新”领域)中组织建设的拓展。“四新”领域在“两新”组织(新经济组织和新社会组织)概念上延伸,涵盖不断壮大发展、促进经济社会发展的重要力量之一的新社会阶层群体;在“三新”领域(新领域、新阶层、新群体)概念之上又顺应上海经济社会发展的趋势和特点,体现对于如科创中心、开发园区、中介组织、金融投资行业、新媒体行业等新兴业态的关注。在“四新”领域中拓展妇联组织建设,就是要在各类社区楼组、社会组织、中介行业、专业市场、商务楼宇、园区,以及外来务工妇女、自由职业妇女、知识女性等现代女性工作、生活集聚但还未建组织的盲区,不拘一格建组织,实现工作和服务的有效覆盖。到目前为止,据不完全统计,全市已有9个区因地制宜、不拘一格新建了141个妇联组织,其中有46个是新领域、新业态、新阶层、新群体妇联。比如徐汇区的徐汇律师界妇联是由徐汇区妇联与区司法局党委联合推动成立的全市第一家“四新”领域妇联,代表和服务了在徐汇区注册执业的2000多名律师中占到一半人数的女律师们;徐汇区的铭言花菜市场妇联,联合了在徐汇区连锁经营的铭言菜市场内的众多女经营户,凝聚引领她们参与社会经济发展;另外还有成立在园区的徐汇区聚科生物园区妇联,成立在律师事务所的静安区国浩(上海)律师事务所妇联,成立在专业行业领域的静安区沪港国际咨询专业领域妇联、长宁区家庭服务行业协会妇联,成立在商圈的嘉定区疁城新天地妇联等等。这一批新建的“四新”领域妇联组织均依照《中华全国妇女联合会章程》成立,产生了千余名妇女代表、四百多名妇联执委,联系到了专业女性、行业女性、知识女性、外来务工女性等群体,将妇联组织的触角伸向原本的组织空白点。
  

    这些“四新”领域妇联组织建立起来的同时,妇女之家服务阵地也同步建立。通过妇女之家这一服务妇女群众的活动实体,把妇联的“巾帼文明岗”、“最美家庭”等品牌工作以及维权、家庭教育等品牌服务送到“四新”领域,引领女性个人发展、岗位成才、参与社会和经济发展。妇女之家服务阵地也可在暂时不满足建妇联组织条件的领域先行一步建立,率先将带有妇联特色的女性身心关爱、权益保障、成才发展等工作和服务覆盖到“四新”领域。目前全市共有各级各类妇女之家7406个,其中机关大口企事业单位以及“四新”领域妇女之家1669个。妇女之家的阵地建设通过依托党建,加强群团协作不断深化,已经成为妇联标识度最高、覆盖面最广、服务功能最强的工作品牌。比如嘉定区南翔镇南翔智地群团服务站妇女之家,以党建带妇建,在党委领导下,群团共建,培育社会组织并委托其专业运作,整合区域内政企资源和社会资源,搭建精准服务平台,服务不但涵盖镇所在地居村社区、群团服务站所在地南翔智地园区,甚至服务范围不断拓展,辐射嘉定区内更多的妇女和家庭。
  

    不过从全市层面来看,“四新”领域妇联组织覆盖仍在探索阶段,在非公有制经济组织和社会组织集聚的各类工业园区、创客园区、智慧园区、孵化园、专业市场、重大项目工地等区域和领域,以及自由职业者、流动人口、年轻白领等群体中,还存在着不少工作盲区。为此,市妇联于9月29日在嘉定区南翔智地群团服务站召开2017年上海基层妇联组织区域化建设暨“四新”领域组织建设现场推进会,会上各级妇联交流分享了在区域化组织建设、党建引领妇建以及“四新”领域组织建设的探索创新和经验做法,市妇联出台了《关于进一步在新领域新业态新阶层新群体中创新妇联组织建设的指导意见(试行)》,标志着在全市层面全面推进“四新”领域组织建设。
  

    全市各级妇联将以建设广泛联系和服务妇女群众的开放多元立体、互促互助互融的妇联组织体系,不断扩大妇联组织和妇女工作的有效覆盖面为工作目标,着力新建一批“四新”领域妇联组织,最大程度地把不同阶层、不同领域的妇女群众团结到妇联组织中来。市妇联将加强顶层设计,强化推动指导,引领和发展工作平台。区妇联将发挥统筹型作用,制定符合本区实际的工作计划、实施进度、分工落地要求,统筹协调辖区相关部门和企事业资源,争取人员、场地、经费的支持,指导新建妇联组织的活动和服务。大口委办妇工委(妇委会)将发挥聚合型作用,推动本系统机关事业单位妇女组织全覆盖,并着重分析妇女组织建设的空白点和增长点,与相关各级妇联携手合作,共享资源,形成合力,主动向“四新”领域以建立妇委会、妇女小组或者松散性妇女社团的形式,横向拓展组织覆盖,发挥对行业女性人才的聚合作用。街镇妇联将发挥枢纽型作用,将工作关注点从居住人口拓展到常住和就业人口,主动发现辖区内新群体、新现象、新兴组织,连接区域内企事业单位、社会组织、活动阵地、女性人才等资源,推动形成区域化妇联组织建设的格局。
  

 

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