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 我和我的祖国
为女性全方面参与社会生活而努力
| 摘自:上海妇女2019年9月刊

2019515日至22日,以上海市妇女联合会副主席孙美娥为团长,由上海市市立幼儿园园长赖丽芳、上海市静安区妇女联合会主席徐惠君、上海市徐汇区妇女联合会副主席邵微琼、上海图书馆妇委会主任潘秀英、上海市妇女联合会办公室主任科员吴莉新一行等6人组成的上海市妇联代表团,赴德国、捷克共和国进行了考察访问。

代表团在两国分别就性别平等与妇女发展等问题进行了深入的探讨,通过座谈交流、参观访问等形式交流了不同领域中女性地位、发展路径以及成功经验。

德国篇

在德期间,代表团拜会了德国汉堡市政府,参加了全德女企业家年会、女性创业就业政策研讨会、创意与创新女性联盟研讨会。德国关于两性平等和女性发展方面的努力体现在提高女性政治、经济参与和为女性哺育下一代助力几个方面的工作上。

女性参政议政取得好成绩

2005年,默克尔首次当选德国总理,开创了德国女性出任总理的先例,带动了德国女性参政的热情,目前活跃在德国政坛的女性较多,德国几大政党的最高层几乎都是女性。在20多年前的德国几乎无法想像女性同样能够在政坛担当重要职务,如今已经被认作是理所应当的事。汉堡市政府办公厅倪科瑞主任介绍,在市政厅研讨会上有个小男孩向总理提问:“是不是男士也可以做总理?”反映出德国女性在政治领域地位较高的事实已经深入人心。但倪主任认为,德国女性参政的基础还不够广泛,比例还有待进一步提高。

为提高女性参与经济活动的决策管理权而努力

德国联邦经济与能源部的数据显示,在经济领域身居领导职务的人员以男性为主。在德国和整个欧盟,女性进入董事会的比例只有8%。为了提高女性在经济活动中的地位,2016年起,德国有了企业监事会女性比例的规定,监事会中的女性比例必须达到30%。目前德国监事会中女性比例达到27%,尚未达到标准,女性参与决策和管理的水平明显需要进一步提升。相关部门已经启动是否需要规定董事会女性比例问题的讨论,一些女性协会也在为此而努力。倪主任说难度不小,因为现在德国大多数企业的领导权由男性掌握,男性并不愿意让出领导层的名额。

重视两性同工同酬问题

目前,德国男女员工同工不同酬的问题相当严重,据统计德国平均男女薪资差距为年薪的23%左右,即相对于男性来讲,女性每年要多出近80个无薪工作日。这个差距远高于欧盟14%的男女薪酬差。所以相关组织提出要重视男女同工同酬的问题,鼓励女性要有勇气提出获取相同报酬的申请,法律方面要制定工资透明法案,督促用人单位保障女性依法获取劳动报酬的权利,使得妇女经济权益得到有效保障。

德国创意与创新女性联盟对内对外经济活动非常活跃

德国创意与创新女性联盟是全德最大的女企业家非政府组织,其成员遍布全德,在德国经济领域非常活跃,有不少成员与中国企业有合作和经济往来。516日,联盟举行年会,德国总理默克尔出席并致词,针对女企业家对德国经济发展所作出的贡献给予了高度评价。在当天的晚宴上,有不少女企业家对上海代表团表示出浓厚的兴趣,希望到中国寻找合作的机会。在第二天举行的创意与创新国际委员会会议上,德国专家作了“不同文化背景的人如何合作”的报告,讲授了与不同文化的人、特别是中国人如何沟通和谈判。之后孙美娥副主席与来自突尼斯、英国、埃及以及开罗、捷克、黎巴嫩的与会代表分别介绍了各自国家和地区女性参与经济发展的状况。英国代表重点介绍了女企业家协会联网合作的项目,开罗代表则介绍了搭建全世界女企业家,特别是从事高新技术产业女企业家联系平台的工作。

实施女性灵活的哺乳假期

德国是最早实行产假制度的国家,随着社会经济的发展,德国多次修订相关法律帮助女性可以兼顾工作和家庭生活,鼓励妇女就业。为了便于母亲更好地照顾孩子,现有的法律规定,75%的哺乳假期时间是国家强制规定的,其它25%的时间可以由女性与雇主进行协商使用,且时间跨度可至孩子两岁半前。德国高度重视儿童早期教育和发展,因此在法律上对哺乳假期进行保障。

建立托育项目——白天护理妈妈

为鼓励生育,减轻婴幼儿家长的负担,德国设立了进入幼儿园之前的婴幼儿托育服务点——白天护理妈妈。护理中心设在各个居住区的家庭内,每个护理中心最多接受6名婴幼儿,家长需要按照每个孩子100元的标准向政府缴纳护理费用(由政府转给护理中心),其余费用由政府出资补贴给托育服务点。有托育需求的家长可以向政府申请,根据需求自行选择护理点,政府根据妈妈的工作时间决定其孩子的护理时间。

 

捷克篇

在捷克期间,代表团拜会了捷克性别平等委员会,非营利组织——论坛50%,性别研究会等国际非政府组织,参加了性别平等与女性发展专题研讨会,参观了女性文创园区。捷克在两性平等研究上重视发挥各种政府和非政府组织的作用。

国家性别平等委员会

捷克共和国高度重视性别平等工作,成立了专门的国家性别平等委员会,属于国家政府机构,直接向总理报告工作。委员会有11名成员,下设一些工作部门进行性别平等工作的落实,包括性别平等研究部门、性别平等具体工作落实部门等,经费主要来源于政府和欧盟。

性别平等委员会重视应对两性间的暴力行为。在欧盟,家暴的比例达到33%,捷克32%。捷克对家暴处罚严重,会对施暴者给予监禁10天的处罚。此外,暴力行为还包括校园暴力、网络暴力。委员会认为在处理校园和网络暴力行为中,捷克目前经验不足、关心不足、爱抚受暴者不足,因此专业社工还可以做更多的相关研究工作。据此委员会在暴力行为方面设有6个工作团队,包括系统教育团队、援助照顾团队、协助取得收入来源团队、组成辅导团队、网络欺凌的策略团队以及训练警察工作的团队,委员会提供给警察家暴应对指导卡,帮助他们在接到相关暴力报警后合理介入、解决家暴工作。

“论坛50%

捷克政坛以男性为主,其中男政客高达80%,女政客仅有20%。为推动女性积极参与政治活动,捷克成立了非营利组织——“论坛50%”,它是捷克唯一一个推动女性政治参与率的组织。捷克的电视等新闻媒体鼓励女公民多参与政治,支持女政客的成长。在女政客的培养教育上采用导师制,通常经验丰富的女领导会帮带年轻女性,让她们更好地适应并参与政治生活。

性别研究会

性别研究会1991年成立,是一个独立的非政府组织,也是捷克第一个两性平等的组织。创立者是一位女士,因为受到一本英国女权组织书籍的影响决定创立性别研究会,最初研究会建立在家中。1991年到1993年,性别研究会组织相关讲座进行性别研究的宣传,1994年开始接受资金捐助举办更多活动,1998年性别研究会设立教学咨询中心,活动场所也从家中搬到查理大学哲学系人类学科,与大学开始合作,并且创立了图书馆。搬到查理大学后的性别研究会工作包括两部分。一方面是性别图书馆的运营,性别研究会图书馆是一所纯粹的民间图书馆,内有一万册关于性别研究的藏书,全部来自民间,是欧洲关于性别研究最大的图书馆。藏书大多数是英文、德文,遗憾的是还没有中文的著作。另一方面继续举办相关讲座,自2000年以来一直致力于推动职场女性权利平等意识的宣传,性别研究会还出版了一本相关内容的教材,作为国家的通用教材。为争取男女同工同酬,性别研究会每年4月会举办“女生节”活动,邀请政府和企业参与,向他们宣传活动目的是为了推广男女平等意识,促进捷克男女平等。委员会还创办电子杂志,一季一刊,宣传男女各个领域中的平等。

 

感悟与收获

性别平等离不开法律、政府和社会力量的通力合作

代表团对德国和捷克性别平等工作的考察发现,性别平等工作遵循了社会推动、国家立法、政府执行的基本路径。与我国不同的是,政府性别平等部门不是一个议事机构,而是一个执行机构,因而在具体工作推动中执行力更强。

德国女企业家民间组织的兴盛离不开专业化的服务

德国创意与创新女性联盟每年会举办很多活动,会员除了每年缴纳价格不菲的会费外,每次参加活动都必须交活动费,但会员参与活动的热情仍然非常高,这与联盟针对会员需求开展专业化服务有着很大关系。联盟主要围绕会员企业的发展,提供各种信息,牵线搭桥,提供服务,使女企业家在联盟的帮助下能够找到各种资源,解决实际问题。

   德国产假和托育政策的做法更加灵活

德国现行生育产假制度包含保护母亲和新生儿健康以及为新生儿母亲提供工作保障的内容,兼具刚性和弹性,既考虑到家庭照顾婴幼儿的需要,同时也兼顾了企业的利益,有较大协商和回旋余地。德国对3岁以下儿童的看护给予了政策倾斜,强化3岁以下儿童托幼服务供给。在幼儿园仅够满足36岁幼儿教育的现实情况下,在社区建立质优价廉的社区早期教育中心,在家庭设立白天护理妈妈的托育点,设置全天制、半天制、小时制等灵活多样的婴幼儿入托方式,并进行跟踪建设,保障托育服务行业规范、有序、健康发展。

通过此次对德国和捷克共和国的考察访问,拓宽了我们的新视野,开阔了我们思路,相信这些收获和体会将有助于我们今后的工作。

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