首 页 为了孩子 现代家庭 你SHAPE
  杂志首页 导读 封面 目录 编辑 感悟 过刊
 
专栏通道
 杂志首页 妇工园地 封面人物 女人话题 社会视野
 文件选登 田间能手 本期导读 上海市巾帼创新奖 会议报道
 经营者档案 大事记 学习贯彻党的十八大精神 你 问 我 答 海外掠影
 我和我的祖国
上海民间妇女组织发展状况研究
□上海市妇联办公室 | 摘自:上海妇女2005年1月刊

  上海大学妇女研究中心为进一步巩固和扩大党的群众基础,提高妇女工作社会化的程度,引领上海民间妇女组织健康发展,市妇联办公室、上海大学妇女研究中心借助第三部门理论,采用理论分析和实证个案研究相结合的方式,对上海民间妇女组织(不包括妇女联合会)的现状及其所存在的问题进行了调研。

  根据组织资源依赖的理论,任何一个组织生存和发展的必备条件是获得必要的资源和空间,民间妇女组织也不例外。从宏观环境来看,市场经济体制改革的推行为民间妇女组织的发展提供了动力;政府机构改革和职能转变为民间妇女组织的发展腾出了空间;法治建设的加强为民间妇女组织的发展提供了相对宽松的政治环境;对外开放为民间妇女组织开辟了新的社会资源。从妇女自身发展来看,各阶层妇女利益需要的多元化趋势使妇联组织无法兼顾每个妇女的需求,各类民间妇女组织的出现填充了妇联组织在社会上的缺位;妇女自主、自治和志愿精神的逐步形成,为民间妇女组织的发展奠定了基础。

  行业型民间妇女组织。在被调查的上海民间妇女组织类型的分布中,行业协会类的民间妇女组织最多。如上海市女知识分子联谊会,现有女工程师、女医师、女律师、女科学家、女法官、女检察官、女企业家、女记者、女编辑等十个行业的联谊会(协会),共有会员5689名,在上海市社会团体管理局和上海市妇联的领导下,以联络、沟通、服务、交流等方式开展工作,是自上而下的发展模式。

  学会型民间妇女组织。上海市妇联系统的妇女学学会、婚姻家庭研究会、家庭教育研究会、家庭文化建设促进会及经学校或社科院批准,相继在复旦、交大、同济、上海大学、华东师大、上海师范大学、国际问题研究所和社科院等地成立的12个妇女研究中心都属于学会型民间妇女组织。妇女学术性研究协会,针对妇女儿童及家庭发展过程中的问题,制定学科研究规划,进行现状研究、政策研究、预测研究等。学会以调查研究、学术研讨、召开学术年会、组织各类专题报告会、座谈会以及对科研成果评比奖励等形式活跃学科学术氛围。学会的研究成果一般用于教学、学术探讨、社会宣传,有的也用于妇女立法和决策。

  社会服务型民间妇女组织。这类组织是基于社会需求不断增加而应运产生的,数量相对较少。如上海市女子平民学校,对下岗妇女进行实用技术培训;长宁区周家桥街道花城时尚女性俱乐部,针对小区白领女性居民需求,开展家庭插花艺术、广场家庭舞会等活动;上海木兰拳协会,组织群众健身活动,服务社区妇女;上海基督教女青年会,利用其特殊的条件,开展社区服务,进行贫困地区儿童帮困活动,建立了浦东新区罗山市民会馆、潍坊街道社区服务点等。

  联谊型民间妇女组织。这类民间妇女组织发展迅速,据不完全统计,区县以下按兴趣、爱好组织的联谊会、沙龙和协会有近600个,社区文体团队3000多支。这种联谊组织扩展了妇女联系社会的广度,将有共同兴趣爱好的人联在一起,开展文体活动。如上海市欧美同学会妇女委员会,成立于2001年,已开展了两届的“玉文化”和“茶聚会”等有品位的活动,进一步增强会员之间的交流。

  活动领域与活动方式。从调查结果看,民间妇女组织一般都是利用女性自身的优势,在某一个领域开展活动,以信息、宣传和教育培训为主,而参与义演活动、设置经营实体和进行商业性活动的较少。可见,民间组织的能力有待提高。

  民间组织的能力是指组织动员多种社会资源,例如经济资源、社会资源、政治资源、国际资源、志愿者资源等的能力。从宏观角度看,本市民间妇女组织的能力不足,体现在组织活动规模较小,经费支出也较小,根据上海市社团管理局的调查数据,有些民间妇女组织每年的活动经费只有社团管理局要求的最低支出数3万,大多数每年的支出从几万到十几万元不等,最高的年支出也不超过30万元。从微观角度看,民间组织能力不足主要体现在民间组织领导和工作人员的能力难以适应新的社会环境。部分民间妇女组织的从业人员不了解国外民间妇女组织的最新发展、成功经验、项目管理及内部管理等方面的内容,工作仅满足一般的交流活动。

  法律地位与治理机制。本次调查的民间妇女组织大多数已登记注册,或是民政部门登记的社团,或是以企业法人身份在工商部门注册的团体,或是在妇联业务指导下,独立开展活动的民间组织。调查反映,绝大部分民间妇女组织都有章程,章程涉及宗旨、活动准则和治理结构等,保证了民间妇女组织的发展方向,对民间妇女组织的健康发展有着重要的意义。

  但由于社团登记管理,妇联和业务主管单位加强了对民间妇女组织的监管,客观上制约了其发展。具体而言,对民间妇女组织的发展研究不够,管理上缺乏针对性,管理方法死板,没有给予更多的发展空间,都影响了民间妇女组织自身发展的积极性和主动性。

  物质资源与人力资源。大多数民间妇女组织有办公场所,但办公条件普遍较差,大部分没有计算机,也没有电子邮箱,更没有自己的网页,难以适应现代社会的需求。本市民间妇女组织人力资源是兼职人员很多,专职人员较少,志愿者就更少。根据调查,上海市基督教女青年会凭借其悠久的历史和良好的运作机制,吸引了较多的志愿者,保证了该组织的正常运作。

  一些民间组织提出即使组织有专业人才,也留不住。这主要是因为社会没有为专门从事公益事业的人提供生活保障。尽管一些院校已经培养了一些社会工作专业的人才,但由于我国特殊的国情造成很多专业人才在毕业以后转行,人才流失现象十分严重。

资金多源但经费不足。目前,民间妇女组织的资金来源主要有政府财政补贴,会费收入,营利性收入和企业提供的赞助和项目经费等。一些自下而上的民间妇女组织还积极与国外的相关组织加强联系,争取国际基金会援助,拓宽了资金来源渠道。

但多数民间妇女组织仍面临经费缺乏问题。社会服务类民间妇女组织,其经费来源主要靠自筹,它们既不可能从政府获得更多的资金补贴,又不可能收取过高的会费,国外慈善组织的捐款也是杯水车薪。研究型民间妇女组织大多属于无专门科研经费、无编制、无专职研究人员的“三无”组织,她们的研究经费或来自国际基金或来自国家省市院校的研究基金,经费并不充足。联谊性的民间妇女组织资金主要是靠微薄的会费收入,经费也较为紧张。只有部分行业性的民间妇女组织,由于依靠政府补贴,经费相对较为宽松。

社会影响在增大。上海妇女学学会提出关注单亲母亲的生活、困难妇女的健康、社区下岗妇女就业的保障机制等问题受到政府有关部门的重视。记协女记者工作委员会除搞联谊活动外,还组织了女记者合唱团,积极参加各种慈善义演和社会公益演出,给上海人民留下了良好的印象。女法官、女律师联谊会开展应用法学研究,参与社区法律咨询,解决妇女维权中的疑难杂症,维护妇女儿童的合法权益。女医师联谊会协助社区搞好预防、医疗、康复、保健服务,帮助社区居民用科学的方法来保护身心健康。她们还在科学网上建立了女医师联谊会网页,通过网络信息扩大联谊会对社会的影响力。

服务对象的结构不合理。民间妇女组织服务对象大致可分为三种类型:一是优势群体,如女企业家、女工程师、女医师、女律师、女教授、白领女性等等;二是中间群体,如一般女职员、女工人、女农民等;三是弱势群体,如下岗女工、外来媳、残疾妇女等。调查发现,服务优势群体的民间妇女组织较多(如女企业家协会、欧美同学会妇女委员会、女性人才促进会等),其次是服务中间群体,对弱势群体的服务项目较少。

缺乏理论上的支撑。民间妇女组织的发展离不开正确理论的指导。就目前来看,民间妇女组织有三个先天的缺陷:一是由于缺乏个人利益的存在而导致社会志愿者不足,影响了责任机制和发展动力的建立;二是民间妇女组织过于集中管理而缺乏提高效率的竞争机制;三是民间妇女组织的业绩没有一个较明显的判断标准。这些问题需要理论支持和实际工作者的探索。

缺乏社会公信度。民间妇女组织的资金来源较为单一,企业与公众的捐赠太少。但是,这并不意味着中国社会大众和企业不愿意向民间组织捐款,更不意味着中国没有捐赠文化。而是媒体宣传民间妇女组织的力度不够,使公众和企业对其缺乏了解,其社会公信度无法提高。事实上,只要有好的公信度,无论是个人,还是企业都是愿意捐赠的。

缺乏明确的宗旨与使命。部分民间妇女组织是自上而下成立的,组织的成员不是基于对组织宗旨与使命的认同而参与组织,当民间组织收入待遇低下时就很难吸引人才。反观一些成功的民间组织,如上海木兰拳协会、上海妇女法律援助中心由于其有明确的宗旨和使命,组织不仅吸引了众多的人才,而且吸引了众多的志愿者参与。

缺乏社会力量对民间妇女组织的监督。当前对民间妇女组织的管理方式可以概括为:“管理的权利很大,而管理的能力很弱”。一方面,登记管理部门对民间妇女组织的成立拥有最终的决定权,而业务主管部门的管理职能也决定了只要想干预,就可以“合法”干预民间妇女组织的内部事务;另一方面,由于登记管理部门很少有时间来监督他们,而业务主管部门有自己的主业,一般也没有过多的精力来管理民间组织的日常活动。

充分认识民间妇女组织的重要性,处理好妇联与民间妇女组织之间的关系

民间妇女组织是党联系妇女群众的纽带,是妇女工作扩大覆盖面,提高影响力、渗透力和凝聚力的重要手段。加强对民间妇女组织的引导、沟通和联系是巩固和扩大党的群众基础的需要,是妇女工作社会化的需要,是妇联组织可持续发展的需要。为此,各级妇联组织要把民间妇女组织工作作为妇女工作的重要组成部分,作为联系各方妇女群众的载体。

民间妇女组织能够准确而及时地反映妇女群众的利益需求,解决部分妇女问题,在一定程度上缓解妇联面临的日益繁重的组织和服务缺乏的情况。妇联应利用自己严密的组织网络和强大的资源动员能力,主动与民间妇女组织结成一个组织网络,共同为妇女服务。在这个网络中,妇联可以利用自己的优势地位,担起网络架构的重责,成为该组织网络中最重要的结点。

建议市妇联在社会团体管理局的指导下,制定妇联系统民间妇女组织的管理意见,定期召开民间妇女组织工作会议,强化监管力度和手段。

理性渐进的发展多类型民间妇女组织

民间妇女组织的发展、建设和管理要根据社会发展的要求和不同层次妇女群体的需要而进行,并将其纳入市妇联组织发展的计划内。市级民间妇女组织要体现在高层次、高起点、高标准、高质量,以项目为依托,为知识女性搭建参与社会的舞台;基层民间妇女组织要体现广泛性、群众性、兴趣性和经常性。同时还要发掘一批与时代同行的民间妇女组织,如培育参与社会公益性和服务性的,扶持兴趣性、研究性和联谊性的,发展专业性的妇字号民间组织。

推进管理创新,建立和完善有效的妇女工作模式

新时期要充分发挥民间妇女组织在社会建设和管理中的调节作用,进一步完善民间妇女组织的职能。一要使其成为党和政府联系妇女的桥梁和纽带;二要通过民间妇女组织的不断培养、推荐,使一批批女性人才聚集上海;三要借助各级人大、政协渠道,在每年“两会”召开期间,积极提交议案,参与人大、政府举办的听证会,充分发挥民间妇女组织参政议政的作用;四要提出本组织的发展规划和设想,形成各界妇女群体的服务体系,成为妇女工作的延伸和补充;五要促进民间妇女组织与国际交流,逐步形成以妇联为核心,民间妇女组织多样发展,与妇联各职能部门、执委工作制、代表联系制优势互补、相互联动的妇女工作新格局。

整合资源,促进民间妇女组织的健康发展

不同类型的民间妇女组织是妇女工作社会化的重要载体,各级妇联要按社会资源配置方式,整合各方资源,建立与这些组织的合作机制,实现功能互补,提高社会资源的使用效率,实现妇女工作社会化。

对于社会急需的社区公益性、服务性民间妇女组织(草根组织),政府和妇联应当在政策上、经济上予以积极支持。如建立民间妇女组织发展基金,帮助民间妇女组织提高自我管理的能力,为妇女在政治进步、岗位成才、法律维权等领域提供切实有效的服务。

民间妇女组织也可以根据自己实际,负责选定服务妇女的可行性项目,由妇联评估审批,经批准的项目,妇联可以拨一定的项目资金,以进一步发挥民间妇女组织的有效作用,进一步推动和促进民间妇女组织自身的成长和快速发展,取得更高的社会公信度。

加强对民间妇女组织的研究、规划和指导

加强对其的研究、规划和指导,有利于为民间妇女组织创造良好的发展环境,保证其健康发展。

一是通过定期召开民间妇女组织工作研讨会,探索其内在发展的动力和障碍,为建立各类民间妇女团体提供依据;二是在研究的基础上,提出民间妇女组织发展的规划,根据本地区、本单位妇女的需求,充分利用各种资源,有计划、有步骤地推进民间妇女组织的发展。三是加强对民间妇女组织的指导,形成和完善有效的管理工作制度。

对于妇联业务指导的民间妇女组织,妇联应该理顺它们之间的关系,一方面要保留对此类组织的部分领导权,另一方面要鼓励上海民间妇女组织发展,以宏观指导、政策导向、理论和个案指导、信息交流和典型推进为主,并定期对各类民间妇女组织进行评定考核,确保它们不违背国家政策方针和民间组织的基本原则,健康发展。

更多精彩内容请访问我的幸福生活网站

[关闭窗口]



特别调查
您对本期杂志有何评价?
 很好。
 一般。
 较差。
 


本社其他杂志   






  联系我们 | 本社简介 | 本社荣誉 | 免责条款